国家发改委在成品油价格形成机制中，要改进采价期的计算方法，调整成品油调价参考的外部条件，灵活反映国内外市场供求和价格状况；打击投机行为，通过财税手段合理调整石油行业内部上下游利益分配。
备受公众关注的油价改革思路28日曝光。
国家发改委在成品油价格形成机制中，要改进采价期的计算方法，调整成品油调价参考的外部条件，灵活反映国内外市场供求和价格状况；打击投机行为，通过财税手段合理调整石油行业内部上下游利益分配。目前，国内成品油价格以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场为参考，在三地市场价格变动超过一定幅度时才会调整中准价，时间至少滞后一个月左右。
国家发改委价格司司长赵小平说：“此举将抑制国内成品油价格调整滞后可能带来的投机行为。”
变“上游笑，下游哭”为利益均沾
根据中国加入世界贸易组织的承诺，中国将于2006年底全面开放成品油市场。届时外资将会全面进入中国成品油市场，改革现有的成品油价格机制迫在眉睫。
28日，国家发改委价格司司长赵小平在“资源价格改革研讨会”上说，在成品油价格形成机制中，要改进采价期的计算方法，调整成品油调价参考的外部条件，灵活反映国内外市场供求和价格状况。
赵小平说：“此举将抑制国内成品油价格调整滞后可能带来的投机行为。”目前，国内成品油价格以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场为参考，在三地市场价格变动超过一定幅度时才会调整中准价，时间至少滞后一个月。
赵小平说，要解决成品油供应的问题，在推行价格改革的同时，还要通过财税手段调整石油行业内部上下游的利益分配，对石油企业涨价超额收入进行调节。
专家认为，通过调整行业内部上下游的利益分配，可以推动亏损的炼油企业恢复生产，不再“惜售”，从而保障成品油供应，避免一些地区再次出现“油荒”。
国内成品油价格与国际原油价格倒挂现象今年以来表现得相当突出，由于国内原油价格已和国际接轨并持续上涨，上半年处于产业链上游的原油开采企业利润大幅增长，而在下游，政府严格调控国内成品油价格，几次小幅上调后仍远远低于国际平均水平，炼油企业亏损越来越严重。业内将此现象称为“上游笑，下游哭”。
补贴部分弱势行业和群体
去年，我国为国际高油价多掏了54亿美元的外汇。专家认为，今年这个数字可能是100亿美元。
赵小平称，还要建立石油与相关行业的价格联动机制，对部分弱势行业和弱势群体进行油价补贴。
今年油价上涨的同时，相关的农业、城市公交、出租车等行业经受了巨大的压力。针对当前中国原油与天然气价格之比为1：0.24、而国际市场为1：0.6的不合理情况，赵小平明确表示，国内天然气价格明显偏低，还要逐步提高天然气价格。
发改委主任马凯当天也明确表示，当前中国石油价格的形成机制尚不完善，石油价格水平依然偏低，但国际市场油价的非正常波动甚至投机炒作又不宜放任其完全传导到国内。所以他认为，“必须妥善处理石油价格变动后的各方面利益关系。为此要积极稳妥地推进以完善石油价格形成机制、利益分配调节为中心的综合配套改革。”
亚洲开发银行日前发布的《2005年亚洲发展展望更新》报告预计，2006年中国出口增长将有所放缓，经常项目顺差占GDP的比重将下降到3.6％。这主要是世界贸易增长明年可能减速、中国出口自我约束机制逐步增强(主要源于西方贸易国压力)、国际油价持续上涨等因素造成的。
按照亚行的相关模型计算，如果未来一年国际石油价格保持在70美元/桶，中国的GDP可能降低1.1％。亚行驻中国代表处首席经济学家汤敏表示，政府对油价的补贴是不可持续的，他认为政府应迅速调整油价，“很多人认为提高油价会使贫困人口无法承受，其实更好的办法是政府对贫困人口直接进行补贴。”他还说:“2004年11月的数字显示，中国的汽油价格是香港的1/3，是印度的1/2，在亚太地区是很低的，同时中国石油对外依存度高达40％，这种情况下，应该把油价和国际市场更紧密地结合。”
浪费能源支付高昂代价
除此之外，为了保证以更少的能源资源来实现快速的经济增长，对能源资源课以重税也将纳入国家长期考虑的范畴。
国家发展改革委员会宏观院副院长陈东琪认为，采用重税措施既可以减少能源资源消耗，又可用所课之税来支持节能技术开发及补偿企业和居民节能时所付出的代价。一项数据显示，目前中国的能源利用效率仅为33%，较发达国家低约十个百分点。陈东琪“强硬”表示，中国要建立一种“谁浪费能源谁就要支付高昂代价”的经济机制。
由于中国的水、电、气、石油、土地等资源价格受到政府的严格管制，其价格远低于市场均衡水平。“全国资源价格改革研讨会”所释放的信号显示，中国将改革资源产品价格形成机制，以缓解资源、能源吃紧的状况。
有别于以往的是，刚刚获得通过的“十一五”规划建议不仅制定了产出指标，亦提出了投入指标。规划提出，“十一五”期间，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；实现单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低二成左右。这意味着，每年单位GDP能耗须下降4.4%左右。
燃油税将择机出台
“要调整资源税政策，提高资源税征收标准，保证国家作为资源所有者的合理收益，避免社会收入过多向某些企业倾斜。”马凯透露。
财税政策是资源价格改革的重要配套措施之一。马凯在资源价格改革研讨会上表示，要研究将资源税由从量征收改为从价征收，或者改为按占有资源量征收。同时提高各种涉及环境保护的税、费征收标准，使资源价格能够反映资源破坏和环境治理成本。
国家将择机出台燃油税，促进节约用油，体现多使用者多负税的原则。同时，利用税收政策，合理控制资源产品的出口。
[背景资料]：我国现行成品油定价机制
从1998年起，我国实行了与国际接轨的定价办法。具体地说，就是根据纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油价格加权平均为依据，并权衡市场情况具体制定国内成品油的批发价（即炼油厂出厂价）和零售价，由国家发改委公布实行。
成品油调价时机
在2001年以前，是国家计委根据上月国际市场油价水平，定期公布国内市场油价；此后，为了使油价机制更加灵活，并避免油价波动过于频繁，改为国家发改委根据国际市场情况，并结合国内各方面情况，“适时”调整国内油价。而且，2001年10月原国家计委发布的《关于完善石油定价机制相关办法的通知》中，明确规定了“国内成品油价格在国际油价短期上涨时不上涨，而在国际油价下降时不降或少降”。
[责任编辑：民营经济报]
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