地方经济半月谈王海坤
近半个月以来，重庆市森林拍卖事件一石激起千层浪，在社会各界引起了强烈震动。
8月8日，重庆市林业局向外界正式宣布，重庆市将于9月25日拍卖包括南泉、巴南区桥口坝、渝北统景、九龙坡慈云寺等地的71片森林，总面积为57万亩。其中有54片国有林，14片集体林，3片私有林。如今，大部分森林所有者已向拍卖公司报出底价，最便宜的每亩500元左右，最贵的每亩7．5万元左右，拍卖价格差距很大。为防止卖价过低流失国有资产，重庆市国资委已成立了一个专门班子，对拍卖底价进行审核认定。该市林业局还对这些即将拍卖的森林作出界定，在拍卖之前，大多数森林已约定转让年限最长不能超过70年；森林被拍卖后，森林里的野生动物、矿产、埋藏物等依然属于国家所有，不能乱动。在这71片森林中，有41片可以进行森林旅游开发，15片可以进行养殖、种植加工，15片可以进行综合开发。 投资人将森林买下来之后，可以转卖、继承，也可以作贷款抵押，但不能乱砍林木。在经过林业部门批准后，可以建房或砍一定量的树木。
目前，当地对这些森林跃跃欲试的都是些“摩帮”、“地产帮”、“火锅帮”等人物，也有媒体爆出，当地有些市民也想买一小片森林建 别墅，但由于林业局的政策是只批发不零卖，这些市民显然不会成为森林的买家。
据悉，这是重庆市有史以来的第一次森林拍卖活动。也正是因为此举标志着该市林权改革的大幅度松动，立时在当地引发了轩然大波。
一些人士通过网络等途径发表“强烈反对意见”，一些市民担心，拍卖风可能破坏森林，损伤主城区的“肺叶”等。8月10日，重庆市一个叫“绿色志愿者联合会”的组织公开反对当地林业局通过拍卖等方式流转森林，观点与重庆市林业局针锋相对：首先，重庆市林业局公布的“拍卖名单中”有部分是国家天然林，是国家“天保工程”，任何地方政府是无权动国家“天保工程”的；其次，目前国内森林权的管理“有点混淆”，其中最突出的就是“林业部门来管理并不表明这些森林的所有权就归它”。这些森林是市民的公共资源，不属于某个部门所有；第三，重庆市林业局在作出森林流转决定时，在程序上没有经过市民或者人大的听证。除此之外，该发言人还担心拍卖森林可能会引起连锁反应，引发乱圈地，“占山为王”的热潮等。
但重庆市林业局有自己的理由。重庆市林业局负责人表示，此次拍卖有三大目的：首先，为了促进资源增长，希望投资者购买了森林之后，栽种更多的树，扩大森林面积，提高森林品质；其次，为了提高林业的生产效率；最后，为了促进林农增收。此外，重庆市林业局称，此次拍卖的森林，都是商品林，不是公益林，根据国务院《关于加快林业发展的决定》和重庆市委市府有关规定，是可以流转拍卖的也是合法合理的。因为通过拍卖明晰了森林 产权，使“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，更可以调动市民管护森林的积极性，盘活森林资源资产。
在争论之余，国家林业局政策法规司指出，重庆拍卖森林是合法的，但要有度，不能拍卖重点生态林。具体地说，除了重点生态防护林、特种用途林、林权有争议的森林不能拍卖之外，其他的都可以拍卖。但国家林业局也称，县级以上政府如果认为某片森林不能拍卖，可以无条件否定拍卖行为。
然而，即使是这样，也未能终止各方关于拍卖森林的争吵。对于森林资源流转产生的巨大分歧，专家们认为，主因是缺少听证程序。因为从经济学角度看，政府对公共资源的管理实际上是一个委托和代理关系，政府是受公众委托行使公共利益管理，相对于所有公众而言，政府本身是一个局部人群组成的机构，在客观上与公共利益有区别。因此需要有一个公证程序来对其进行有效监督。那么是不是听证制度健全了，问题就解决了呢？
继土地改革后，林权改革一直举步不前，正因为制约因素众多且复杂，社会各方对此说法不一。继重庆“森林事件”之后，最近，又有消息传出，浙江省丽水市、江西省于都县也在拍卖森林，丽水市最近拍卖的国有林场都已超出底标数万元至数十万元成交。而江西于都县对4个国有林场公开拍卖，价格也远远高于底价。这会不会是一个信号，预示着各地方在拍卖森林这条路上将越走越远。
众所周知，土地的拍卖、“变现”支撑着中国东部板块经济在过去的20年间迅速膨胀崛起。那么，森林的拍卖、“变现”会不会使得中部和西部在未来的20年步东部的后尘？而东部会不会依靠森林这张“牌”再次将经济飞速膨胀的势头延续20年？但20年之后抑或更长的时间段以后呢？中国的经济发展又将靠什么来支撑？
“拍卖森林”这张“牌”的打出，正触动着地方经济发展这根敏感的神经。
信息来源：中国经济时报
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