去年以来，一直呈升温态势的中国奶业突然“冷”了下来：饲料价格大幅度上涨，奶价不涨反跌，奶农比较效益大幅降低。与之相伴的是各地奶农被迫“倒奶杀牛”，奶农的泪水和被倒掉的牛奶一起流淌。
　　业内人士分析，奶价下跌有市场和季节的原因，但更重要的是进口奶粉的冲击。一些乳品企业为了追求利润，不顾奶源基地的长远发展和广大奶农的利益，大量进口奶粉替代国产原料奶生产液态奶，导致奶业出现怪现象：大量鲜奶被迫倒掉，而消费者却只能喝奶粉还原、营养缺失的复原乳。
　　为维护我国奶农和消费者权益，国务院办公厅在2005年9月下发了《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》(国办24号文件)，指出一些企业使用复原乳生产加工液态奶，在产品标识上误导消费，严重损害了广大消费者和农牧民的合法权益，影响了我国奶业的健康发展。并要求自2005年10月15日起，凡在液态奶生产中使用复原乳的，必须在产品包装上标注“复原乳”字样。
　　自国务院新规定生效已经有四个多月了，记者近日在内蒙古、山西、河北等地奶牛养殖区了解到，企业收购奶农生产的鲜奶量比去年上半年有所增加，企业找借口压级压价的行为有所收敛。一些奶协负责人介绍说，大型乳品企业又开始争夺奶源了。在乳品消费市场，一部分企业已经开始推出标有“复原乳”字样的液态奶产品。这说明，国务院关于“复原乳”的新规定开始起作用了。业内人士分析指出，这一政策不仅改善了奶农经营状况，对我国奶产业的发展也将产生深远的影响。

　　企业热衷洋奶粉，奶农落下辛酸泪

　　据内蒙古自治区农牧厅产业化办公室刘永明处长介绍，由于饲料价格上涨，现在农民养牛的利润大幅下降。一头奶牛的有效产奶期在六年左右，扣除饲料费用，每头奶牛每年收入也就是2000元左右，六年的奶资收入基本上相当于买牛的投入，所剩利润也就是牛犊钱。
　　山西阳曲县委书记赵伟东告诉记者，2005年上半年牛奶价格一路下跌，从0.85元/斤降到了0.6元/斤左右。而且饲料价格比上年上涨不少，同期价格由每吨1300元逐渐涨到现在每吨1500元。多数奶户不仅赚不到钱，而且开始赔钱。由于奶牛养殖的比较效益大幅下降，一些地区出现了“倒奶杀牛”的现象。
　　那么，是什么原因导致了去年以来的奶价风波呢？
　　据专家分析，我国加入WTO以来，按照中国政府承诺的关税减让计划，乳制品进口关税一路降低，导致国外乳制品进口数量逐年增加，国产原料奶被挤压，约有十万户奶农的饭碗被洋奶抢走。
　　据海关统计，去年我国乳品进口量达34.7万吨，其中进口洋奶粉对我国奶业冲击最大。2004年，我国进口洋奶粉14.5万吨，比2001年的六万吨增长1.4倍。
　　据中国奶业协会副理事长王怀宝介绍，我国乳品企业大量使用奶粉做复原乳始于2002年。当时，随着我国加入WTO，按照中国政府承诺的关税减让计划，进口洋奶粉关税开始下降，到2004年，关税已由25%下降到15%。
　　洋奶粉的大量涌入不动声色地影响着国内乳制品生产格局。进口洋奶粉在价格、质量等方面都比国产原料奶有优势。目前，洋奶粉的进口价在每吨2.15万元左右，而国产奶粉每吨高达2.6万元。其次，洋奶粉的卫生、质量也比国产的好。
　　这样一来，国内奶粉生产和奶粉市场受到了强烈冲击，一些中小奶粉生产加工企业或被兼并或者倒闭，市场上国产奶粉销售也大不如前，许多消费者特别是大中城市的婴儿父母把购买洋奶粉作为首选。山西省太原、朔州等地半数以上的乳品企业在近两年内被迫倒闭。

　　国办24号文件规范了奶企业行为

　　中国奶业协会副理事长王怀宝说，国务院办公厅24号文件出台后，在行业内引起很大震动。因为国务院针对一个产品进行专门研究并出台相应的管理办法，建国以来还是首次。国家对液态奶标识的管理和对乳品企业行为的规范，不仅保护了消费者的知情权和选择权，更重要的是体现了党中央、国务院对保护奶农利益的重视，将对我国奶业的发展产生深远的影响。
　　呼和浩特市奶业协会秘书长巴根纳认为，国务院针对液态奶产品下发专门文件，抓住了奶业发展的关键环节。我国目前乳制品主要以液态奶为主，乳品企业为了节约成本，用进口奶粉替代本地原料奶，对千百万奶农的生存问题构成了威胁。随着加入WTO以后乳品关税的逐步下调，洋奶粉对民族奶业的冲击效应将会越来越明显。
　　据内蒙古、山西、河北等地的奶站主和奶农反映：国务院新规定出台后的这几个月，大企业收购原奶量明显增加了，价格也有所回升。在山西阳曲县，牛奶收购价格已经从上半年的1.3元左右回升到目前的1.6元左右，而且奶站集中挤的牛奶基本不再有拒收现象。
　　伊利、蒙牛等乳品企业均表示，以前在酸奶中曾经使用过复原乳，不过比例比较小。但接到国务院通知以后，都不再使用复原乳作为酸奶的生产原料。蒙牛乳业集团董事长总裁牛根生、伊利集团总裁潘刚等人认为，国办24号文件可以进一步规范乳业市场发展，对奶农、消费者和中国乳业的发展都有利。

　　我国奶业健康发展离不开奶农和奶企的密切合作

　　去年以来牛奶价格大幅下跌在奶农心中引起了一片恐慌，也引起了各级政府部门和专家学者的关注。据业内人士分析，2004年有关部门出台的“禁鲜令”，事实上放宽了牛奶制品的准入门槛，降低了原料标准，为乳品企业大量使用进口奶粉敞开了了大门，使得乳品养殖企业和养殖户受到了很大冲击。
　　根据“禁鲜令”规定，所有品牌的乳品都禁用“鲜奶”标识，不论是以生鲜牛奶为原料加工，还是以奶粉为原料还原，均称为牛奶。当前乳品加工企业竞争十分激烈，一直受到原材料价格上涨、产品价格下跌等因素的困扰，上述政策给企业提供了一个通过降低鲜奶加工比重、增加奶粉还原制品来降低生产成本的良好机会。而缩减本地原料奶的购入量，必然导致原料奶价格波动。
　　王怀宝说，在政府引导和市场推动下，我国奶业近几年快速发展，呈现出规模化发展态势，大量散户的奶牛开始集中在园区里按统一标准进行饲养，原料奶质量不断提高。而伊利、蒙牛、三鹿、古城等乳品企业也积极投资在内蒙古、山西、河北等地建立集中“挤奶站”、发展原料奶收购商和采购网络。
　　然而“好景不长”。有了洋奶粉替代，不少乳品企业开始“喜新厌旧”，压级压价，拖欠奶款的事件从去年开始就时有发生，去年以来有加剧的趋势。农业部门的专家分析，奶价大幅下跌严重挫伤奶牛养殖户的积极性。长期发展下去，我国奶源基地就会逐步丧失，奶业发展就会受制于人。
　　一些专家指出，我国奶业健康发展的前提是企业和奶农必须建立利益共同体。企业应当优先使用国内鲜奶。国办24号文件关于复原乳的政策实行几个月以来，鲜奶收购量虽然有所回升，但总的形势还不容乐观。特别是大型乳品企业并没有按规定标明复原乳，也没有相关部门的检测报告。
　　王怀宝说，24号文件能不能真正落到实处，还需要监管部门切实履行好市场监管职责，加大检验监督力度，对所有企业一视同仁。如果不执行规定的企业得不到及时有效查处，诚信守法的企业将受到不公平待遇，奶农利益和消费者权益也将继续受到损害，奶业的发展也将面临更多的不确定因素。