建设社会主义新农村，中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字目标，那么村务管理如何民主呢？在朱德的故里——四川仪陇县，记者了解到，该县在加强基层民主和基层组织建设过程中，创新了民主管村、还权于民的“四权”新机制，即探索强化村党支部对民主管村的领导权、保障村民代表大会对民主管村的决策权、落实村民委员会对民主管村的执行权、完善农民群众对民主管村的监督权。不仅提升了基层执政能力，还为丰富和发展基层民主政治建设注入了强劲动力。

　　全民“公决”——群众的事情群众办

　　在仪陇县三蛟镇昆山村，发生了一件让老百姓欢迎的新鲜事，村上搭起了“农民讲台”，普通群众登台评说村内的人饮工程、种养殖业和公益事业等项目的利弊，最后由村民大会“公决”。

　　63岁的老党支部书记唐道树感慨地对记者说，前些年，村里无论搞养殖业还是公益事业，都难以落实。就拿前年来说吧，经村“两委”班子研究，全村栽上了板栗、黑蜜李，结果因为没有技术、土质不好，不但没让群众致富，还让群众背上了债务，村干部出了不少力，群众不仅不满意，反而跟干部唱反调。从这以后，村“两委”班子意识到，搞种养殖业要面向市场，搞公益事业要量力而行，群众的事情，村“两委”不能包办，要尊重群众意愿。于是，村党支部在实施扶贫开发构建和谐社会试点建设的项目规划中，充分动员群众参与，很快成立起了村经济发展协会、人口与环保协会、公共事务管理协会，并在每个协会当中成立了一个党小组，形成了“党支部+党小组+协会+农户”的新模式，既保证了决策的科学性，又确保了党支部在村级重大事项中的领导权。

　　唐道树指着修好的村道公路告诉记者，去年十月，村党支部就昆山村兴修村道公路议题交给了群众讨论，最后群众决定由自己投资投劳修路。全村男女老少纷纷参与了筑路大会战，有的村民还交出了准备维修房屋的钱，村上的几位石匠也放弃了在外打工挣钱的机会。这都是由于现在是民办，村里的啥子事情都是群众说了算，群众愿意做的事，自然就乐意投入，积极参与了。如今，村里搞产业、兴建公益事业、评选“和谐农户”、评定贫困户、推选优秀村民入党、公推直选村干部等等都还权于民，在村民大会和村民代表会上，普通党员、群众代表自由发言，进言献策，他们的民主意识可高了。

　　村“两委”不包办——群众的事情群众管

　　日兴镇九湾村二社是远近闻名的“光棍社”，原因就是出门就爬坡，山高穷窝窝。

　　党支部书记王成荣说，要想富先修路，但要由老百姓来表决。于是，群众代表就采取丢“包谷米”的形式，看那个篮子的“包谷米”最多，就首选那个，百分之百的村民同意集资和投劳修公路，并推选出了村民代表负责收钱和管钱。目前，九湾村修起了近8公里的村道公路，石板路通到户。

　　“我今年从地里挖的红苕和运送肥料到地头都是用独轮车推，往年用肩膀挑，累得腰酸背痛啊。”村民聂积健喜悦之情溢于言表。

　　53岁的罗龙春是九湾村的“账房先生”，他说，“修村到社公路，人均集资50元，大家都投了赞成票。修建过程中，村干部更多的是服务，搞协调、规划和技术方面的支持，他们不得收钱和管钱，开支一分钱都要入账，购材料几个人到场，管钱管账分开，收支两条线，项目竣工验收后公示账务。”

　　王成荣对记者说，“衣食足礼仪兴，没有吃喝扯烂经。”搞什么产业能让群众“吹糠见米”，尽快富裕起来呢？村“两委”班子就向群众征求意见，全民参与表决，如今村里不仅养殖獭兔，还搞食用菌、发展小水果和核桃干果。

　　摘掉“光棍社”的帽子看来是大有希望了！

　　群众“海选”一一自己的“当家人”自己选

　　在仪陇县，“村官”管理有章可循。县委制定实施了一套加强村级班子建设的具体意见，完善了对村级班子的选任、培养、监督、奖惩等机制。各村推选“两委”班子和村务监督委员会成员都要村民“海选”，候选人经组织审查后，进行答辩，差额投票，最终选出来的人个个都让群众服了气。

　　在周河镇方坝村，村党支部书记、村委会主任、村民代表、村务监督委员会成员、村内的巡山护林员、养殖协会和蔬菜水果协会会长，贫困户的评定，都由群众自己说了算。该村修建村道公路，群众选举出了工程质量验收组、土地丈量补偿组和工程资金监管组的“管家”，其中，女同志占了一半，这些“女管家”敢管敢说，不怕得罪人，工程竣工验收后，节约了资金5000多元。

　　在日兴镇的公推直选中，有3名村干部落了选，而身体不好，要求从村党支部书记岗位退下来的九湾村党支部书记王成荣却以全票当选，他表示，“群众既然信任我，身体再怎样也得把群众想办的事办好!”

　　看来，这些被群众选出的村干部底气足了，必将成为带领群众干实事的“领头雁”！

　　聘请“农民监察”一一“村官”有人管，“村事”有人理

　　“村官”有人管，“村事”有人理。去年八月，仪陇县委组织部、县民政局下发了《关于成立村务监督委员会的通知》，全县各村的群众选出了他们信任的村务监督委员会成员，2780名“农民监察”担当起了对村级事务的监管。

　　“农民监察”通过听取和审议村委会对决策执行情况的报告、列席村“两委”联席会议、参与村集体资产拍卖、发包和建设项目规划、招标、工程结算等村务管理重要环节，对村务决策实施全过程监督。对一些重大建设和财务开支项目，他们还亲自到工作现场，实地查看，审查财务票据，查阅相关资料，并及时向村民会议或村民代表会议报告，保证了各项决策的顺利实施。

　　在周河镇方坝村，肖水桥是连接外界的必经之路，由于年久失修成了危桥。新桥建设的议题经群众“公决”通过后，村务监督委员会从开工到竣工，在质量、安全、进度、资金等各个环节实施了全过程监督。当一座崭新的钢混结构大桥呈现在人们眼前时，群众形象地称之为“民主桥”。

　　为确保国家投资项目的资金公开透明，仪陇县委、县政府坚持建设计划与监管计划同步，变事后被动监督为主动事前、事中监督，项目、资金一律公开公示。在大风乡灯包村，每口井的旁边都立了一块公示碑，记载了国家项目投入资金、每户自筹资金、工程总造价、多少户农民受益等，消除了群众的猜疑心，切实做到了“工程不垮、干部不倒”。

　　聘请“农民监察”来管“村官”、理“村事”，既还了干部清白，又给了群众明白。

[责任编辑：农业部]

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