今年中央“一号文件”提出，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。这是继“家电下乡”“汽车下乡”之后的“第三次下乡”。对农民来说，建房子比买家电、汽车，是更重要的大事。如何在吸取前两次下乡的经验教训基础上，让农民在建材下乡中受益得实惠，代表委员纷纷建言献计。

利好政策一举多得

全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受记者采访时说：“我们农村居民，大部分住的还都是砖瓦房，把砖瓦房改为钢筋混凝土的房子，改善居住环境，这对农民来讲是一个非常好的消息，对农村消费市场将会起到有力的拉动作用。”

根据中国建筑材料联合会估算，通过财政补贴政策，“建材下乡”将激发农民建房在原有基础上增长10%~15%，则每年可以拉动国内消费5500亿元至6000亿元，全国至少将有1500万至2000万户农村家庭、约6000万至8000万农民受益。

全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成说：“国家通过政府补贴，一方面能拉动农村消费，更主要的是对改善农村居民居住条件，减轻农民负担，让农民实现‘安居梦’有积极意义。”

不仅如此，建材下乡也给建材行业带来发展新契机。全国政协民族与宗教委员会副主任、国务院参事蒋明麟说，在建材下乡的过程中，我们要积极推广绿色新型建材。通过政策和财政支持，引导农民使用优质和新型节能建筑材料，将推动产业调整升级。

先试点再推广，政策要细化

蒋明麟说，建材下乡与“家电下乡”“汽车下乡”相比，牵涉面多，是一项更加复杂的系统工程。我国幅员辽阔，南北地理环境存在差异，对农房的要求各有不同，再加上经济发展程度不同，我们必须因地制宜统筹考虑。

“建材下乡”怎么补?按房子补还是按材料补?什么品种能享受补贴?每一品种中的哪些产品能享受?这些具体问题还有待商定和细化。显然，“建材下乡”难度将远大于“家电下乡”与“汽车下乡”。

全国政协委员、重庆市沙坪坝区副区长刘江龙说：我们要吸收‘家电下乡’和‘汽车下乡’的一些经验，在‘建材下乡’过程中，要谨慎，不能急，要充分考虑建材质量、降低产品价格、简化补贴环节等问题，让这项惠民措施真正能发挥作用。”

蒋明麟委员建议，应该在经济发达地区、中部地区、老少边穷地区分别试点，摸清规律后再加以推广，使建材下乡的目的不跑偏、不走样，真正做到好事办好、实事办实。

全国人大代表、山东山水集团董事长张才奎提出以山东为试点，率先启动水泥等建材下乡。“补贴资金中央财政承担大部分，省级财政承担少部分，另外就是要简化程序，一步到位。”

建材产品的质量也十分关键，农村市场上鱼龙混杂，不能让利民惠民的好事因为产品质量控制不严，变成“坑农”的坏事。张才奎代表建议，还要成立专门的稽查队伍，防止劣质建材下乡。

要着眼于新农村建设和城镇化统筹规划

全国政协委员、民建中央原专职副主席陈明德说：“建材下乡要着眼于新农村建设和城镇化进行规划。只有规划好了，才不会造成土地的过多浪费。规划和管理不跟上，建材下乡就会造成新一轮乱占耕地的现象。”全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，农民建房钱往往是一辈子的血汗钱，不能出现今天建明天拆、今天建明天挖的混乱状况，一定要搞好规划。

陈明德委员说：“要把农房建设作为新农村建设的重要内容来考虑。规划要按农村的实际，符合农民的需求，要以农民自愿为原则。”

刘江龙委员认为，建材补贴下乡，鼓励农民建房，一定要城乡统筹，要有利于引导人口和村庄适当集中和推进城镇化。水、电、路这些公共基础服务要和建房规划协调起来。

蔡继明委员提醒，要防止农民建房引起的新一轮浪费，“现在有一种现象，农民在乡下建的房子没人住，都给老鼠住了，进城打工的农民工没房住，只能在地下室与老鼠同居。”他建议，政府还要加强城市廉租房建设，让农民工也能安居。

建材怎样下乡，农民怎样建房，涉及农业和农村发展一系列问题，关系到农民切身利益，需要慎重行事和规范进行。中央如何加强指导和监督，地方如何进行规划和引导，建材下乡将是一道大考题。

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