产业联盟被称为“20世纪末最重要的组织创新”。 近几年来，我国围绕企业的需求组建了一批产业技术标准联盟、技术创新联盟、产业链联盟、市场联盟、研发合作联盟和中小企业联盟等。经过数年的积累，中国在软件、标准、通讯设备等高科技行业，已经拥有了数十家具有一定影响力的创新型产业联盟，带动了近些年来中国高新技术产业的跨越式创新发展。2009年，从科技部到地方主管政府以及高新技术产业园区均发出了大力支持产业联盟的重要信号并开展了一系列重要举措。产业联盟由此成为2009年科技领域里最值得回顾的一个关键词。

产业联盟得到国家政策的大力扶持

为落实科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行等六部委（以下简称六部委）《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（以下简称意见）的重要举措，六部委于2006年启动了“产业联盟试点”工作。推动产业技术创新战略联盟试点是六部委从国家层面上加强顶层设计和统筹协调，共同研究和推动我国产学研结合工作，探索促进产学研结合的有效模式和机制。2007年6月国家六部委在北京成立了钢铁可循环流程技术创新战略联盟、新一代煤（能源）化工产业技术创新战略联盟、煤炭开发利用技术创新战略联盟和农业装备产业技术创新战略联盟，将这四个联盟作为首批技术创新战略联盟的试点单位。2008年3月，六部委在北京召开了“推进产学研结合工作协调指导小组第二次会议”。会议指出，将进一步创新产学研结合的组织模式和运行机制，以企业为主体，进一步扩大产业技术创新联盟的试点，对符合要求的产业技术创新战略联盟，国家委托其组织实施重大产业技术创新项目。

2009年科技部等六部委联合启动了技术创新工程，重点推进产业技术创新战略联盟的构建和发展。

2010年1月5日，科技部组织了产业技术创新战略联盟建设现场座谈会。会议对各产业技术创新战略联盟取得的成绩给予了高度肯定，参会领导希望各联盟再接再厉，持续促进产学研各方立足产业技术创新需求，开展联合攻关，制定技术标准，整合资源建立技术平台，实现创新成果产业化，对产业发展发挥更重要的作用。

2010年1月8日，科技部下发国科办政【2010】3号办公厅文件，正式确定了36家产业技术创新战略联盟试点单位。

为落实意见精神，科技部将调整科技计划项目经费安排，加大对联盟的支持力度，在科技计划经费预算和组织实施过程中予以落实。据科技部相关负责人介绍，2009年，国家在重大专项上加强了对产业联盟的支持力度，在预算没有增加的情况下，调整了2009年2010年1000亿的资金。加强了技术创新对于促进经济发展引领未来产业的投入和支持。

北京市构建产业联盟支持体系

为更好地发挥联盟在集聚技术资源、培育产业集群、增强经济活力等方面的积极作用，北京市科委以提高自主创新能力为核心，从政策扶持、项目带动、平台搭建、标准创制、机制创新等方面采取措施，建立产业技术联盟的支持体系，促进这一新兴产业组织的良性发展。北京市科委和北京市其他部门在2006年就联合发布了《促进中关村科技园区产业技术联盟发展的实施办法》，明确政府支持联盟开展的主要工作，提出了配套资金额度、贷款贴息比例以及专利申请补贴等具体规定。2009年又相继出台《关于落实科技北京行动计划，发挥科技优势，以联盟方式促进三农工作的意见》、《支持中关村国家自主创新示范区中小科技型企业投标承接重大建设工程项目的若干措施》等政策措施，目前正在研究制订《关于促进技术创新联盟发展的若干意见》，努力形成促进联盟健康发展的政策体系。

北京市科委在安排科技计划时，突出强调了对联盟建设与发展的支持力度，重点支持以联盟为载体，开展科技研发和产业化的重大科技项目，并积极向国家部委推荐由联盟承担国家重大科技计划项目。北京市科委还鼓励联盟从技术和产品创新向标准创新迈进，支持联盟成员研究制定技术标准和技术规范。

据不完全统计，2009年全国范围的产业联盟已经发展状大到数百个。北京地区产业联盟在北京市科委的引导下，发展迅猛。已有联盟100多家，成员单位超过5000个。2010年，安排支持联盟发展的重大项目43项。

中关村示范区探索产业联盟支持机制

2009年3月13日，《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》明确提出：“支持新型产业组织参与国家重大科技项目。在电子信息、生物医药、航空航天、新材料、清洁能源、现代农业、先进制造、节能减排等重点领域，支持中关村科技园区的产业技术创新战略联盟等新型产业组织和民营科技企业参与国家科技重大专项、科技基础设施建设以及有关科技计划项目。由科技部会同有关部门制订具体办法。”

为了给产业联盟提供帮助，中关村国家自主创新示范区（以下简称中关村示范区）开始探索支持新型产业组织和民营企业参与国家重大专项的体制机制措施。2009年4月，中关村示范区联合市有关部门共同研究制定的《支持中关村国家自主创新示范区中小科技型企业投标承接重大建设工程项目的若干措施（试行）》正式出台。为加强此政策的宣传推广、扩大政策服务面，中关村示范区管委会于2010年2月4日召开了企业专场政策座谈会。中关村示范区管委会认真听取了企业对于该项政策的需求和建议。

据不完全统计，目前中关村的产业技术联盟和企业共参与、承担了3大类146项国家重大科技项目，其中包括：核高基、极大规模集成电路等国家科技重大专项项目45项，重大科技基础设施、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等国家科技基础设施项目40项，国家部委科技计划项目61项。

产业联盟的成立不仅是推进重大专项与产业发展相结合的新探索。也标志着我国长期依赖进口、技术瓶颈突出的一些产业链开始在政府的指导下，以企业为核心进行技术资源整合。

2010年，产业联盟在国家及地方政府的支持下，将面临更加蓬勃的发展态势。我们相信，联盟的春天已经来临，联盟的明天也将更加美好！

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1、产业技术创新战略联盟的概念是怎么产生的？

产业技术创新战略联盟是我国产学研结合实践和探索中产生的一种新型的技术创新组织形态。凝练提出“产业技术创新战略联盟”这种模式，是科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行等六部门在做了大量调查研究的基础上，总结国内产学研结合实践，借鉴国外经验而形成的结果。联盟前冠以“产业技术创新”，这六个字是一个完整的定语，缺一不可，既表明了联盟工作任务的定位，也表明了这一组织模式的创新，是为了适应通过产学研结合来有效整合技术创新资源、构建产业技术创新链、提升国家自主创新能力的需要。

2、构建产业技术创新战略联盟的背景是什么？

在2006年初召开的全国科技大会上，党中央、国务院作出了走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的的战略决策。胡锦涛总书记指出，确立企业技术创新主体地位是提高国家自主创新能力的根本途径。温家宝总理强调，要把建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系作为突破口，推进国家创新体系建设。构建产业技术创新战略联盟是落实党中央和国务院战略决策的必然要求。从我国现实来看，科技力量集中在大学和科研机构，企业创新能力十分薄弱，企业和产业的技术创新迫切需要社会各种创新要素持续稳定的参与。从世界产业技术发展的进程来看，为分散创新风险，提高创新效率，上世纪80年代起，产业联盟和技术联盟在美国、欧洲、日本等国家和地区逐渐兴起、蓬勃发展，实现了低成本与高收益相统一的技术创新。因此，通过产业技术创新战略联盟的形式，集聚各种创新要素于企业，既是基于我国国情的现实考虑，也是顺应世界产业技术创新趋势、借鉴国际成功经验的必然选择。

多年来，在党和政府的重视以及各有关部门的推动下，我国产学研工作取得了长足的进步，促进了产业的技术进步和优化升级，创造出了很多好的经验和模式。但是必须看到，当前我国产学研结合的水平还不高，简单项目合作多，战略层次合作少，单向委托多，双向互动少，各方积极性尚未得到有效调动，合作的组织形式松散，运行机制不健全，创新成果的大规模商业化应用得不到保障等问题没有得到根本改变，部分重点产业对外技术依赖的现象仍然相当严重。必须深入研究和分析这些问题，拿出有针对性的解决办法，建立促进产学研有机结合的有效模式和机制。构建产业技术创新战略联盟为我们提供了一条新的思路。

3、构建产业技术创新战略联盟的目的是什么？

2006年4月，科技部会同国务院国资委和全国总工会推出了创新型企业试点工作，从企业层面入手提升国家的自主创新能力。12月，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会和国家开发银行成立了推进产学研结合工作协调指导小组，共同研究和推动我国产学研结合工作。推进产学研结合工作协调指导小组把推动产业技术创新战略联盟试点工作确定为一项重点任务。构建产业技术创新战略联盟的根本目的就是要从产业层面落实增强国家自主创新能力的战略要求，提升产学研结合的组织化和制度化程度，有效解决我国产业集中度分散、技术领域原始创新匮乏、共性技术供给不足、核心竞争力受制于人的突出问题，引领国家战略产业的技术进步，加快创新成果的大规模商业化应用，打造拥有自主知识产权、知名品牌和具有较强国际竞争力的，并能够引领产业技术创新的航空母舰和联合舰队。

4、在推动产业技术创新战略联盟构建上，科技部等六部门将采取哪些具体措施？

科技部等六部门推动产业技术创新战略联盟构建的方式可概括为两个方面三项措施：一方面是通过规范联盟协议加以引导。提出了构建的基本条件，编写联盟协议参考文本等，引导产学研各方在联盟的组织形式下建立长期、持续和稳定的合作关系。另一方面，发挥科技计划资源配置的引导作用。一是依托科技计划中产学研结合有基础的项目，推动联盟的形成；二是根据国家重点产业和战略性产业发展需求，通过新的资源配置，积极引导产学研各方按照《指导意见》精神构建联盟。鼓励各地方围绕区域支柱产业积极构建联盟。今后国家重大产业科技创新活动将会更多地委托符合《指导意见》所规定条件的联盟承担。“十一五”后两年，将调整资源配置结构，形成推动联盟的计划资源，“十二五”期间，还将修改完善科技计划管理办法，明确对构建联盟的推动力度。

[责任编辑：中国农副网编辑部]

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