党的十八大报告高度重视农业农村农民工作，坚持将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，明确指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这是党对建立新型工农、城乡关系的科学思考。

　　新中国成立以来，中国共产党对工农、城乡关系进行了一系列理论探索和实践探索。1949年9月，“城乡互助”作为经济建设的根本方针之一与“公私兼顾”、“劳资两利”、“内外交流”一道被列入《中国人民政治协商会议共同纲领》。从20世纪50年代开始，在国际国内诸多因素影响下，我国实施优先发展重工业战略，逐步建立起成分单一的公有制经济和高度集中的计划经济体制。在这样的战略和体制下，为适应工业化和大规模经济建设的需要，国家相继对粮食等主要农产品进行统购统销、并对城乡居民实行户籍管理的政策。在当时的国内外环境下作出这样的制度安排，在一定的历史时期内发挥了积极作用，一是农业为大规模工业建设提供了必要的资金积累，促进了国家的现代化建设；二是有利于动员集体力量开展农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件。但是，这样的制度安排限制了农业和农村资源的合理流动，造成了城乡关系、工农关系失衡，农业、农村发展长期滞后于工业、城市，不利于国家的整体发展。

　　1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。改革率先在农村取得突破。党和国家尊重农民的首创精神，实行“包产到户”在内的各种联产承包责任制，极大调动了农民积极性，解放了农村劳动生产力，提高了农业生产效率，粮食等主要农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余。异军突起的乡镇企业，不仅创造出大量产值，而且在促进农村劳动力转移就业、提高农民收入、加速农村城市化进程等方面发挥了重要作用。到20世纪末，经过20多年的改革开放，农民生活水平显著提高，农村面貌发生深刻变化。但是，农业、农村的发展仍存在许多突出矛盾和问题，城乡发展差距在一度缩小之后又开始拉大距离，特别表现在农民收入增长缓慢，农村教育、卫生、文化等基本公共服务事业发展明显落后于城市等方面。这一时期工农、城乡关系从总体上看，仍没有摆脱农业支持工业、农村支持城市的格局。

　　党的十六大以来，在全面建设小康社会进程中，中国共产党坚持以科学发展观为指导，将解决好农业农村农民问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡经济社会发展，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，连续九年将中央一号文件锁定在解决“三农”问题上，着力推进农村各项改革，不断加快农业现代化建设，切实增加农民收入，稳步推进社会主义新农村建设。在经历了工业化初始阶段“农业支持工业、为工业提供积累”的时期之后，从这一时期开始我国进入到“以工促农、以城带乡”实现工业与农业、城市与农村协调发展的新阶段。10多年来，农业农村发展实现了新的历史性跨越，迎来了又一个黄金期。粮食产量实现“九连增”，农业结构不断优化；农民收入持续较快增长，特别是2010年以来出现了城乡收入差距缩小的可喜迹象；农村公共事业发展迅速，农村基础设施建设、教育、医疗、养老、低保等各项社会事业建设持续加强，农村面貌加快改善。

　　进入新世纪的10年，我国农业农村农民工作在过去工作的基础上，取得了一系列新的历史性成就。但从总体上看，农业基础仍很薄弱，农村仍然是全面建成小康社会的重点与难点，农民增收的长效机制尚未真正建立。目前中国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。为此，党的十八大报告强调，要将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，坚持走中国特色农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　要实现党的十八大提出的解决“三农”问题的奋斗目标，我们认为应该努力做到以下三点：

　　其一，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。为此，要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，持续加大农业支持保护力度；用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

　　其二，要深入推进社会主义新农村建设。要做到城镇化与新农村建设双轮驱动，而不是此消彼长。城镇化不可能取代新农村建设，城镇与农村在经济社会生活中的功能性差别不可能、也不应该被消除。为此，要深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件；多渠道增加投入，长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村，提高农村社会事业发展水平；着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

　　其三，要继续深化农村体制机制改革。改革是解决好农业农村农民问题的根本动力。要坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　总之，只要我们坚定不移地按照党的十八大报告所指出的方向，努力推进城乡改革和发展，就一定能够尽快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

[责任编辑：中国农副网]

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