十年，是一个十分重要的节点，按照中国人的习惯，十周年正是应该回顾发展历史、总结辉煌成就的一个重要契机。今年，农业部草原监理中心（以下简称“中心”）成立已经整整十年。回望这十年，草原监理事业发生了哪些巨变，取得哪些成效？草原这篇锦绣文章究竟做得怎样？日前，记者专访了中心主任马有祥。

　　说到草原监理工作，马有祥如数家珍。他说，十年来，伴随着我国草原法律法规体系不断健全、草原生态保护和牧区发展政策不断完善、国家对草原生态保护建设的投入持续大幅增加，中心及全国草原监理系统也经历了执法机构由少变多、执法队伍有小变大、执法职能由弱变强、执法能力由低变高的不平凡发展历程，在草原这篇锦绣文章上留下了浓墨重彩的一笔。

　　十年来，草原监理工作和体系建设取得哪些成效？马有祥概括为六个方面：

　　执法监督力度不断加大。十年来，中心积极组织和指导地方草原监理机构，认真贯彻实施草原法律法规，不断加大草原违法案件查处力度，努力提高草原执法监督工作水平，为依法保护草原资源和生态环境，维护农牧民合法权益，作出了积极贡献。2003～2012年，中心组织指导各地草原监理机构查处各类草原违法案件13.9万余起。

　　监测水平明显提高。十年来，中心组织各地努力克服各种困难，使全国草原监测工作从无到有、从粗到细开展起来。近十年的监测数据和监测成果，为分析草原资源和生态变化规律，指导草原保护建设和管理提供了重要的科学依据。目前，承担地面监测工作的省区已有23个，从事草原监测的工作人员已有4000余人，草原监测水平显著提高。

　　防火防灾能力显著增强。十年来，中心始终秉承“责任重于泰山”的信念，初步建立地区联防、专群联防、草林联防、军地联防等应急联动机制，“政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与”的工作机制基本形成。通过十年的努力，草原防火防灾能力明显增强。十年来，全国共发生草原火灾2768起，受害草原面积41.14万公顷，与上个十年相比，草原火灾次数和受害面积分别下降了38.4%和91.8%。

　　资源管理工作更加规范。十年来，中心积极协同有关部门研究制定草原野生植物年度采集计划，认真落实采集许可证、收购许可证制度，不断规范甘草、麻黄草等草原野生植物的采集管理。组织开展甘草资源调查，编制甘草发展规划。认真组织开展草原自然保护区调研，初步摸清了草原自然保护区现状，组织编制了《草原自然保护区建设工程规划（2011-2015年）》。认真组织开展草原征占用现场查验等工作，草原征占用管理得到强化和规范。

　　保护制度落实稳步推进。落实和完善草原承包，是充分发挥农牧民保护建设草原主体作用的基础；实行基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，是加强草原保护建设、改善草原生态环境的重要内容。十年来，中心积极开展草原承包政策研究，组织实施草原规范化承包试点工作，指导地方草原监理机构以实施退牧还草工程、落实草原补奖政策等为契机，不断强化草原承包落实和管理工作。目前，全国已落实草原承包面积41.2亿亩，其中承包到户面积33亿亩。

　　监理体系建设取得进展。十年来，中心始终高度重视草原监理体系建设工作，在不断强化中心自身建设发展的同时，积极推动地方草原监理机构和队伍建设。与十年前相比，各地草原监理机构在设立、扩编、更名、升格和强基等方面均取得积极进展。截至2012年底，全国县级以上草原监理机构已有854个，比2003年增加了64%。为提高草原监理系统人员素质，中心组织编写了《中国草原执法概论》、《草原执法理论与实践》等学习培训教材。

　　马有祥介绍说，中心在认真做好各项草原监理工作的同时，还围绕草原保护建设大局，在开展草原牧区战略研究、完善草原牧区政策、推进草原立法等方面开展了大量卓有成效的工作。比如在中心和有关方面积极推动下，最高人民法院于2012年10月公布出台了《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，明确了破坏草原资源犯罪行为的定罪量刑标准，为依法打击草原犯罪行为提供了法律武器。

　　展望未来，马有祥说：“草原生态保护和牧区发展政策将更加完善，中心在贯彻实施草原法律法规、落实草原生态保护和牧区发展政策中也将承担更加繁重和艰巨的任务。中心将以成立十周年为新的起点，扎实做好草原监理各项工作，为促进草原牧区又好又快发展、推动生态文明和美丽中国建设作出新的更大贡献。”

[责任编辑：中国农副网]

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