编者按：农业是国民经济的基础。21世纪农业如何发展，是关系到经济能否继续保持持续快速健康发展的重大问题。从本期开始，本报将从发展订单农业、推进农业产业化经营、加强农业中介服务组织建设、推进土地适度规模经营等方面进行专题报道，敬请关注。日前，农业部专门发出通知，要求各地围绕农业增效、农民增收的目标，面向市场需求，继续推进种植业结构调整，做好今年的秋冬种工作。

　　农业部的通知要求各地转变观念，增强市场意识，调查研究市场，发布产销信息，搞好产销衔接，把发展订单农业、推进农业产业化经营作为今年秋冬种工作的重点。

　　“订单农业”这个近一两年悄然诞生的新名词，再次在权威部门的文件中出现……

　　从海南到东北，订单农业热遍全国

　　订单农业又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式。据介绍，它第一次在农业部的文件中出现是1998年。1999年秋冬种时节，农业部下发的通知中再次提出，把发展“订单农业”，实行预约生产，作为一项重要措施抓紧抓好。

　　农业部种植业司有关人士告诉记者，虽然“订单农业”这个名词的流行仅有两三年时间，但其实践几年前就在一些地方开始了。1993年，河南省原阳县祝楼乡试种优质专用小麦，平均每亩优质小麦农民增收近80元。在祝楼乡的辐射下，邻近县乡也大力推广优质小麦品种，逐步形成了规模化的优质小麦基地。每到麦收季节，山东、湖北等地的厂家纷纷前来收购。随后当地就开始与有关方面签订优质小麦收购合同。这可能就是较早出现的订单农业。

　　订单农业最初出现在种植业特别是粮食种植上，随后，在规模不断扩大的同时，领域在不断地延伸，并从国内走向了国外。我国第二大宝岛海南是较早以订单农业发展反季节瓜菜的省份。目前，海南反季节瓜菜不但跨越28个省市区，销往全国47个大中城市，还出口我国港澳地区和韩国、日本等国家。

　　在天津，订单农业的触角较早地伸到了种植业以外的养殖、加工领域。天津市武清县有4个国有农场、10个集体农场、6个奶牛饲养大户和有关公司签订鲜奶收购合同，涉及1万多头奶牛。郑荣集团、春都集团、双汇集团等火腿肠企业纷纷签订购销合同。据有关部门统计，仅火腿肠一项，全国每年即可消化生猪2000多万头。

　　去年以来，订单农业在许多地方以前所未有的速度迅猛发展。据介绍，1998年至1999年冬，海南省瓜菜、热带水果、水产品出岛外销量已分别达到127.6万吨、36.3万吨、30万吨，分别占生产总量的65.8％、64.8％和50.8％。产粮大省吉林去年订单农业还仅限于全省36个县（市、区），面积703.5万亩，占全省农作物播种总面积的11.7％。今年全省9个市州、45个县市都有了自己的订单，正式签订订单合计939.48万亩，增加236万亩。来自农业部的统计也表明，今年全国优质专用小麦面积达到5500万亩，其中优质专用冬小麦“订单”面积就达2000万亩。

　　难怪有专家称订单农业正“以星火燎原之势在全国范围内方兴未艾”。

　　化解风险增加收入，订单农业备受欢迎

　　“订单”是订单农业区别于一般农业经营方式最明显的标志。

　　改革开放20年来，我国农业取得了巨大的成就，农产品短缺的时代已经结束，代之而来的是在一些地区已经出现了部分农产品阶段性、结构性过剩。与此同时，我们也不能不看到，农业的基础还很脆弱，突出表现在农业的市场化程度还不高，农民生产还比较盲目。为谁生产、生产什么、生产多少成了中国农业快步进入市场的一道不可逾越的门槛儿。

　　如果说为生产而生产能够概括传统农业的基本内涵的话，那么为市场而生产，则诠释了订单农业的最本质的特征。农民拿到了订单，农业生产从一开始就不仅仅是生产行为，更是市场行为。这与生产出产品再找市场的农业形成了鲜明的对照。可见，订单作为连结农业与市场的合同，已经使农业与市场抱得更紧，并对农业生产起着决定作用。

　　谈到订单农业，国家计委马晓河研究员说，订单农业的核心是市场决定生产，先有市场再进行生产，这是适应农业发展新阶段要求的农业生产经营新模式。订单农业之所以能够在全国迅猛发展起来，最主要的原因是它能有效解决农产品卖难、增加农民收入、调整农业结构、推广农业科技、提高农民素质等等难题。

　　正如专家所言，订单农业除了能有效解决农产品卖难外，在增加农民收入方面的作用也十分明显。去冬今春河北省隆化县发展了3800亩反季节蔬菜、1.3万亩蓖麻、1万亩油葵、2000亩中药材、6.1万亩种子、5000亩杂粮等订单农业，预计今年就可为农民增加收入5000多万元。今年“两会”期间，海南省委书记杜青林也说，去年海南省发展“订单农业”、“绿色农业”和“科技农业”，实现农业增加值181亿元，增长10.8％；农民人均纯收入达2775元，同比增长幅度达10.8％。

　　订单农业有利于农业结构调整。洞庭湖畔素有鱼米之乡美誉的湖南省岳阳市，近年来大力发展订单农业，农业结构已有较大变化。昔日一眼望不到边的稻田，如今发展起了160万亩的油菜基地、40多万亩意大利杨和芦苇基地、8万多亩苎麻基地和200万亩优质水稻基地等订单农业。

　　不少地方的农民在发展订单农业的过程中，接触到了先进的实用科技，提高了素质。福建省漳浦农民就是其中的一部分。在发展订单农业中，他们引进了我国台湾的优农林牧渔良种300多个，引进喷灌、滴灌、温室、大棚、速冻冷藏、真空脱水等先进技术、设备40多项。既增加了收入，又改良了品种，开阔了眼界，增长了见识，树立了现代农业意识。

　　订单农业引出的问题：订单谁来订，如何订

　　许多人都认为，签定订单的“卖家”自然是农民，事实并非如此。去年，黑龙江省拜泉县党委、政府出面协调，采取走出去、请进来的办法，找客户，跑“订单”，与周边地区的商业等部门签订农业订单。吉林省松原地区民乐村通过成立4个协会，使协会与公司之间有了契约，农户与协会之间有了产销合同，发展起了订单农业。和拜泉、民乐的情况一样，由于传统的一家一户农业生产经营方式所限，在订单农业发展过程中，作为最终获益者和热情支持者之一的农民，大多并不是签约者。订单主要由乡镇政府、村委会、村民小组或农民中介服务机构代表农民和收购方签约。

　　“买家”则主要是农产品加工企业和大的经销商。湖南省岳阳市的订单农业就主要是依托当地巴陵油脂公司、南方纸业集团、洞庭苎麻纺织厂、正虹饲料厂、君山茶叶集团、岳阳米业集团等6大龙头企业发展起来的。对深加工要求较低的农副产品，扮演买家角色的往往是大的经销商。海南反季节蔬菜、瓜果就是这样。全国各地许多大的经销商就是海南订单农业的主要“买家”。

　　订单农业的发展提出了一个亟待解决的问题：在农业现代化进程中，乡镇政府应担负什么样角色。

　　政府代表农民和买家签约，虽然有利于减少签约环节，降低签约成本，有利于组织生产，有利于结构调整步伐的加快，但仍存在一些弊病。一些乡镇领导为了追求政绩，不经调查，盲目地签订揽回与本地气候、土壤不相适宜的农业订单，在合同纠纷时，不顾农民利益，急于脱身事外；有的地方宣传不够深入，作风不够踏实，农民认识不够，不愿接收农业订单；有的地方片面强调结构调整、整齐划一，用行政命令强迫农民等等，这都不利于订单农业的健康发展。

　　对此，有关人士强调，发展订单农业，更多的还是要依靠农业中介服务组织来为农民牵线搭桥。政府该做的是净化环境，保证、监督订单落实。

　　订单农业靠订单，如何才能吸引到订单？各种类型的洽谈交易会，是近年来各地普遍采用、效果较好的形式之一。去年，广西在武汉市举行规模盛大的农产品洽谈订货会，冬菜订单总额已达到20亿元。广西各地市也在冬种前召开各种形式的产销洽谈会，百色地区主办蔬菜水果产销洽谈会获得了丰硕订单。来自北京、上海、广东、台湾等全国26个省市的近千名客商，与百色、田阳、田东、平果等4县（市）共签订了400多份合同（协议），合同金额达7.7亿元。海南省由省政府与全国供销总社、国内贸易局、农业部菜篮子办公室合作，自1998年起已连续两年举行冬季农产品交易会。1999年的第二届“冬交会”，订单增加到556份，瓜菜、水果、水产品成交总量达179.9万吨，成交额54亿元，80％的冬季瓜菜在下种前已拿到订单。目前海南省的冬交会已是享誉国内外的签单盛会。

　　依托批发市场是吸引订单的重要途径。近几年，湖南省岳阳市投资3亿多元，建起了大大小小246个农产品专业批发市场，其中花板桥蔬菜市场、中药材市场和洞庭渔都三大国家级批发市场在组织农业订单方面作用尤为显著。1999年，3大市场共与110多个乡镇40多万农户签订了30多万吨农产品购销合同，连结基地达60多万亩。

　　各种类型的农业中介服务机构也在发展订单农业中发挥着积极作用。此外，现代营销和科技手段也被积极运用于寻找订单上。栖霞苹果、光明牛奶等优质农产品积极在媒体上展示形象，赢得订单。海南省在全国率先推出农产品销售网，一大批农产品纷纷利用互联网，吸引到了跨国、跨洋的大批订单。

　　严格规范，扩大订单农业规模

　　有关权威人士指出，在订单农业发展中，已经出现了一些令人担忧的现象。前几年山东省莱阳市发生了农民坑买家事件。收购季节当农产品市场价格高于订单价时，一些农民不履行订单，把产品销给其他收购者，使卖家叫苦不迭。在其他地方出现了收购方状告不履约农民的事情。

　　而更大量的是坑农事件。到收获时节，一旦市场价格低于订单价格，一些加工企业为了降低成本，就要求相应降低订单价格或干脆不履行订单，转而到市场直接收购。去年，江西省信丰县万亩甜玉米收获时，一些收购公司却以大大低于订单价的价格收购或者干脆拒绝收购。还有些农业订单则是以高价兜售种子为目的，收购方为了骗取农民的信任，把收购价定得很高，然后再高价向农民兜售所谓新品种种子。收购时，或是根本不见踪影，或是以质量不符合要求压价拒收。这都使农民蒙受巨大损失。

　　有关专家强调，法制观念不强，合同双方行为<

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