目前，全省有37个县（市）及垦区所属6个农场，共52个灌区为试点

　　我省水田年浪费水约96亿立方米

　　从经济效益来说，种水田的收益通常是种旱田的3倍左右，因此水田成为农民和基层政府的首选。20年的时间，我省水田种植面积增加了约6倍，产量增加了17倍左右。但是这个产量增加是以大量消耗水资源为代价的。因为不仅灌溉水田需要大量的水资源，在灌溉过程中引发的水资源浪费现象更是触目惊心。根据水利部门统计，全省灌区从蓄水工程到田间，水的平均利用系数只有40%%左右。也就是说，有60%%的水还没有流进稻田，就渗漏、跑冒掉了。如果以水田年用水量为160亿立方米左右计算，每年浪费水大约在96亿立方米左右。而那些最终流进稻田的水，也在传统的低效灌溉过程中继续发生着浪费。

　　一方面是水资源严重短缺，另一方面则是惊人的浪费，业内人士一致认为，矛盾的焦点在于水价。

　　我省在1995年启动第三轮水价改革，根据当时的测算，农业用水每亩每年成本为36.84元，考虑到农民的实际承受能力，我省制定了20元的年亩水价。但是年亩水价显然有着明显的弊端，比如这个价格没有反映出各个灌区由于不同的灌溉条件，如自流灌溉、提水灌溉和蒸发、渗漏及不同积温带等差异造成的取水成本不同；同时，实行年亩水价后，不管用水多少都必须每亩交20元水费，稻农普遍存在着“不用白不用”心理，由此造成了水资源的浪费。面对原本就十分有限的水资源，灌区上游稻农大水漫灌、下游往往会无水泡田，由此导致各地水事纠纷不断。

　　庆安试点的经验

　　庆安是我省水稻大县，有水田93.4万亩。庆安县和平灌区是一个自流灌区，其水源取自呼兰河。在这次水价改革前，整个呼兰河流域都面临着上游稻农大水漫灌、下游渴水的问题。由于担心水田渴水，原本地处呼兰河中游的和平灌区，将自己的取水渠首建在了上游的铁力市，而且每年都要比正常泡田期提前一个月引水泡田，以错开用水高峰，并且普遍采用大水漫灌的方式，尽可能的将水田泡透，以免5月份正常泡田时无水可用。

　　2004年，我省开始在庆安实行按方收费的农业水价改革试点后，为使供水、用水双方在用水量上有一个明确的、具有法律效力的依据，当地使用了“日水尺记录表”。表上记录着每天2次的水尺高度，用水尺高度就可以换算成每日的用水量。同时，该表还必须有水管单位和支渠稻农用水者协会的双方看水员当场签字后方能生效。这样，农业用水就由过去的按“亩”收费，变成了如今按照实际用水量“立方米”收费。也就是所说的“亩改方”。

　　经过这样一改，灌水的多少与水费的多少直接相连，价格杠杆对节水的作用逐渐显现。当年，在和平灌区的林场支渠，近千亩水田每亩用水523立方米，比过去每亩节水23%%。“水是商品”的概念在农业用水中得到体现。过去按亩收费时，水管单位的职工对大水漫灌、甚至是漫溢到水田以外，都是见怪不怪、熟视无睹。而2004年，和平灌区对其22条支渠，都实行了以责权利为核心的承包制，这个承包制将工程管理、灌溉管理和水费收缴相挂钩，每个承包人负责所辖区域的配水、记录和协调矛盾。这里出现了承包人在田间地头“死看死守”新现象。

　　新用水制度的实施对于化解水费收缴难题、调动职工工作热情也有着出人意料的效果。据和平灌溉站辛副站长介绍，2004年该站共有职工115人参加了干支渠承包。为了更好的把关、计费，有60多名职工在灌溉期间，在所负责渠道附近的农村租房子住，他们在计量、配水和维护渠道时完全融入到水稻生产中的主要环节，与稻农打成了一片，甚至成为了一定意义上的利益共同体。这使不少历史上水费收缴中的顽症，如拖欠、以物（水稻）抵费等得到了化解。那么，庆安的改革是否已经取得了全面的成功？采访中，省物价局负责水价改革的王连佳说出了他的观点：“目前，我省正在全面引进价格机制，缓解资源紧张，促进节约。因此，目前进行的试点只是整个水价改革的一部分，今后，我省还将出台更多的配套措施，以促进改革向更深层次发展。”

　　若节水到位全省可新增灌溉面积近400万亩

　　五常市龙凤山灌区的稻农丛安邦，由于自家的稻田地处灌区下游，早在几年前就发现浅水灌溉不仅因地温高而增产，还可以抗倒伏和防病虫害。但是在按亩收费的时代，稻农普遍存在着“多灌水就是占了便宜”的心理，丛安邦的经验无从推广。不过，当新的农业水价在五常市龙凤山灌区实施后，那些过去不受重视的高效灌溉技术一夜间迅速推广开来，“过度灌水一定减产”在稻农中形成共识。

　　在五常市的龙凤山灌区，水务局单景芳副局长一说起水价改革的好处就滔滔不绝：改革前，龙凤山灌区的稻农种水稻全是大水漫灌，但是按方收费后，稻农在灌溉时，普遍采用了减少明水层深度的“控制灌溉”和“浅湿浅”等新技术，在保证水稻生长需水的前提下，每亩水田年平均耗水量从改革前的945立方米，降为625立方米，下降了34%%。这使政府多年来一直强烈要求、到处呼吁的节水，第一次从口号变为了现实。

　　在庆安县和平灌区，工作人员介绍说，使用控制灌溉技术的第一个关键环节就是移栽后810天不建立水层，改变传统的寸土返青不露泥的淹灌方式。经过几年的试验，现在他们已经掌握了水稻控制灌溉节水技术。去年，和平水稻灌溉试验站郭彦文应用该技术种植水稻200亩，比普通种植方式增收1万多元，节水3万立方米。水稻控制灌溉技术可使水稻每亩地少花电费和器械燃油费用2026元，节水150立方米，亩增加产量20公斤。今年，这个县水稻控制灌溉典型示范面积已达到10万亩，推广面积30万亩。

　　据水利部门测算，新的农业水价实施后，五常市龙凤山、木兰县香磨山和庆安县和平三个灌区在正常年份下，按方收费后所节约的水量，平均可以增加灌溉面积30%；也就是说，在灌溉设施、灌溉投入不增加的情况下，理论上仅靠节水，全省在现有1328万亩地表水灌溉水田的基础上，就可以新增灌溉面积398万亩。

　　先行试点 明年推开

　　根据国家对农业水价改革指导意见和《水利工程供水价格管理办法》等文件相关要求，结合我省灌区工程设施配套能力差、历史欠帐多的实际情况，省政府决定采取“先行试点，然后推开”的原则，计划用5年左右的时间完成农业水价改革的阶段任务，使农业水价逐步达到成本，并实现计量收费。

　　2004年2月，省物价局、水利厅联合对工程配套条件相对较好，灌溉面积较大、经济效益比较突出的五常市龙凤山灌区、木兰县香磨山灌区和庆安县和平灌区等三个大型灌区的进行水价改革试点。

　　2004年，龙凤山灌区执行到户水价0.041元/立方米、香磨山灌区0.048元/立方米、和平灌区0.040元/立方米，并争取三年达到成本，分别是：0.059、0.085和0.057元/立方米。试点灌区推行终端水价制，实行明码标价，一价到户，按量计费，统一票据，收取到户的办法。同时，灌区实行财务公开和吸收农户参与灌区民主监督管理等内部改革创新活动。

　　2004年9月，试点的范围扩大至全省12个市（地）、37个县（市）以及黑龙江垦区所属的6个农场，共计52个灌区，试点单位总数占到国有大中型灌区总数的17%左右。目前，各地正在进行有关水价成本调查、测算等前期工作。预计在今年年底或2006年上半年，我省将完成市（地）级的扩大试点工作任务并争取在2006年全面推行农业水价改革。

　　（黑龙江日报）

　　作者：贾红路

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