如何让农田水利建设走出低谷，水利部农村水利司司长王晓东认为——

建立完善投入增长新机制

　　记者：今年水旱灾害频发，农业抗灾夺丰收来之不易，农田水利设施发挥了什么作用？

　　王晓东：我国以占全球约6%的径流量，保障了占全球21%人口的温饱和经济社会发展，农田水利设施发挥了至关重要的作用。今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，夺取了防汛防台风工作的全面胜利。

　　尤为可喜的是，在中央实施积极财政政策的带动下，去冬以来农田水利建设继续呈现恢复性增长，累计完成投资1235亿多元，同比增长51.5%。新增蓄水能力11.7亿立方米，发展节水灌溉面积2499.2万亩，治理水土流失3.4万平方公里，为今年粮食持续增产、农民增收做出了重要贡献。

　　记者：可不可以说当前农田水利建设走出了困境？

　　王晓东：近年来，农田水利基本建设得到恢复性增长，但仍然没有走出低水平徘徊的局面。小型农田水利过去主要靠农民投工投劳建设，上世纪末最高每年能投100多亿个工日，目前每年冬春农田水利基本建设农民投工只有20多亿个工日。农田水利基本建设投入明显不足，工程老化失修、效益衰退的问题依然十分突出。因此，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，推进现代农业，必须高度重视、大力推进农田水利基本建设。

　　日前召开的全国冬春农田水利基本建设工作会议明确提出，当前农田水利基本建设，要围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源保护能力，以加快水利基础设施建设为重点，以多渠道增加投入为保障，以创新体制机制为动力，整合政府各种资源，激发农民和社会的积极性，动员全社会力量，为保障国家粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供强力支撑。

　　记者：投入不足是制约农田水利建设的突出问题，怎么解决这一问题？

　　王晓东：用全面发展、协调发展、可持续发展的观念，采取有效措施，创新体制机制，建立以政府、农民、其他社会力量多元化投入保障新机制，全面提高农田水利建设水平。

　　完善和落实行政首长负责制。加快建立各个层面的绩效考核和奖惩激励机制。坚持规划先行、注重实效，统一编制县级农田水利建设规划，整合力量，形成农田水利建设合力。

　　多渠道筹措、增加水利投入。在中央不断增加投入的同时，地方切实增加对农田水利建设的投入。创新机制，积极吸引信贷资金以及社会各方面资金投入农田水利基本建设。

　　尊重农民意愿，引导农民参与，推进民主议事兴办水利。完善民办公助、以奖代补等政策措施，充分调动农民参与农田水利设施建设与管理的积极性。各地因地制宜制定相关政策，鼓励和引导农民投工投劳，使农民真正成为小农水工程建管和受益的主体。

　　深化水利改革。坚持分级负责的原则，进一步明确各类农田水利设施的管理主体。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，通过承包、租赁、拍卖、股份合作、农民用水户协会参与等方式促进使用权流转，落实管护责任。落实小型水利工程的管理人员和管理经费。大力发展农民用水户协会等用水合作组织，建立完善的农业水价形成机制。

[责任编辑：人民日报]

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