春耕时节，农业部、中国残联联合下发《关于加强农业行业助残扶贫工作促进农村残疾人增收的通知》，就帮扶农村贫困残疾人更好地开展农业生产提出了要求，也为贫困残疾人和全社会一起“实现全面建成小康社会”开了一个好头。

　　按照2011年国家新颁布的扶贫标准农民年人均纯收入2300元统计，目前我国有农村贫困残疾人1500万，占全国贫困人口的12%。这些贫困残疾人由于身体条件所限，劳动能力弱，一般的扶助手段难以从根本上帮助他们解决贫困问题。去年1月3日，国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出：2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。如何在数年之内，让1500多万受各种劣势羁绊的贫困残疾人彻底走出贫困？这无疑是一个亟需破解的课题。

　　农村残疾人扶贫任重道远

　　2010年、2011年，中国残联对全国29个省(区、市)进行了贫困地区残疾人状况调研，一些地区贫困残疾人生活仍然十分困难。许多残疾人家庭无任何收入，有的年收入仅几百元，且主要来自低保和救济，难以靠自身摆脱贫困。

　　在山西省大宁、永和、石楼、临县等四个国家扶贫重点县，2010年当地农民的人均年收入仅有1000多元，为全省农民人均收入的1/4到1/3。而当地农村残疾人生活则更加艰难。

　　“相当一部分残疾人家庭家徒四壁，住房不遮风雨，贫病交加。”该调研组负责人向记者讲述了一个贫困残疾人家庭的例子。贺凯(化名)夫妇均是多重残疾，没有生活自理能力，家庭的重担都落在了20岁的女儿肩上。

　　吉林大学哲社学院副教授徐晓海正在从事“中外残疾人扶贫政策研究”课题研究项目，他和课题组一致认为，由于受到身体残疾、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等因素的制约，残疾人成为贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、所占比例最高、返贫率最高的群体。由于自身发展能力不足，农村残疾人对外部因素的依赖性较大。这导致他们不仅脱贫困难，而且脱贫以后仍然十分脆弱、不稳定，一旦有点变故，若不能及时得到外部的支持，就容易再次坠入贫困的泥沼。

　　20年扶贫路漫漫

　　残疾人扶贫之路，已经走了二十几年，经过20多年的不懈努力，已经有2130万农村贫困残疾人解决了温饱，70多万户残疾人家庭的危房得到了改造，农村残疾人参加新型农村合作医疗的比例由2007年的84.4%上升到2011年97.4%；国家累计投入近130亿元康复扶贫贴息贷款，扶持230余万贫困残疾人开展种植、养殖、加工和家庭副业项目，增加收入。相当一部分农村贫困残疾人不再单纯依靠家庭供养和社会救济，精神面貌发生可喜变化。

　　在开展残疾人扶贫工作的20年中，残疾人扶贫开发工作的思路和原则也在不断发展创新。最初强调“扶贫救济”、“授人以鱼不如授人以渔”，但第一目标还是为了生存。进入新世纪，终于有基础可以谋发展了，工作更加注重提高农村贫困残疾人的自我发展能力，农村残疾人扶贫开发由此进入能力建设的阶段。

　　创新扶贫开发方式

　　国务院研究室和中国残联联合撰写的《关于加大未来十年农村残疾人扶贫开发工作力度的报告》提到，要切实改善农村贫困残疾人生活状况，必须要提高社会保障水平，采取更有力举措，创新扶贫开发方式。

　　一是努力提高以‘四保一救’（低保、新农保、新农合、保障性住房和救助救济）为主体的农村社会保障对残疾人的保障水平，实行普惠基础上的特惠政策。将农村贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保；降低农村残疾人医疗报销的起报点，提高报销比例，并将残疾人基本医疗康复费用纳入新农合报销范围；将残疾人参加新农保个人缴费政府代交政策，扩大到所有贫困残疾人；逐步建立贫困残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。

　　二是大力扶持贫困残疾人提高自我发展能力和收入水平，是扶贫的根本之道。强化农村残疾人实用技术培训，提高就业能力；扶持农村残疾人扶贫基地建设。

　　三是要多渠道增加农村残疾人扶贫开发投入。增加扶贫信贷规模和品种；积极探索试行残疾人信贷风险担保制度，引导更多社会资金投入；尝试开展农村残疾人个人信贷担保金试点，切实解决贫困残疾人贷款难问题。

　　中国残联扶贫办主任王建军说：“解决贫困残疾人的吃穿问题，并且让贫困残疾人除了不愁吃穿，更不愁养老、医疗、住房、子女上学和残疾人特有的康复服务等方面的保障，还能均等享有和参与覆盖到农村地区的各项公共服务，是未来10年农村残疾人扶贫工作的目标。”

[责任编辑：中国农副网]

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