“方便农民五件实事”从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，解决农村幼儿上学难、村民洗澡理发难、夜晚出行难、碾米磨面难和办红白事宴难的问题，件件合民心、顺民意，是农民得益受惠的民心工程，是改善农村生活条件的关键工程，是缩小城乡差距的基础工程，是提升农民幸福指数的德政工程。

　　2012年，在市委、市政府的高度重视和强力推进下，全市“方便农民五件实事”取得了明显成效。截止2012年12月底，全市共完成投资31295万元，实施幼儿园594个（建成540个、在建54个），占任务475个的125.1%；洗澡堂823个（建成706个、在建117个），占任务700个的117.6%；理发室798个（建成671个、在建127个），占任务700个的114%；路灯868个村，占任务739个村的117.5%；磨面房775个（建成724个、在建51个），占任务641个的120%；红白理事厅827个（建成746个、在建81个），占任务727个的113.8%。全部超计划完成了年度目标任务，深得农民群众欢迎。

　　一、经验做法及基本成效

　　1、上下齐心，凝心聚力办实事。市政府在市二届人大五次会议上向全市人民庄严承诺：“十二五”期间在全市农村办好“方便农民五件实事”，吕政办发 [2012]93 号文件《吕梁市人民政府办公厅关于下达2012年度“方便农民五件实事”任务的通知》提出“要在剔除现在已有和不具备每件实施的村庄外，其余要在三年内全部完成”。同时，市政府专门成立了以市长为组长、分管副市长为副组长，发改、财政、农业、教育、民政、卫生等相关部门一把手为成员的“吕梁市落实方便农民五件实事工作领导组”及其办公室，出台了《吕梁市推进“十二五”期间“方便农民五件实事”的意见》，提出了推进“方便农民五件实事”的指导思想、基本原则、目标任务、验收标准、考核办法、保障措施等，明确规定：“市、县两级要加大财政投入力度，以总的验收合格量计算，各投入不低于三分之一的改扩建资金”。市五件实事办公室三次派出专人督查，并将督查中发现的好经验、存在的问题和各县（市、区）排名及时报告市政府主要领导、分管领导，市领导多次在县（市、区）长参加的会议上通报情况、提出要求。市委、市政府领导的高度重视有力地推进了全市“方便农民五件实事”的实施。

　　各县（市、区）高度重视，多数县把“方便农民五件实事”作为2012年的重点工作写入政府工作报告，并出台了《实施意见》，方山县、交城县、交口县、兴县、临县、石楼县、汾阳市等都明确了补助标准和奖惩办法。中阳县提出了“三年任务一年完成”的口号，采取十天一督查、一月一排队的办法，有力地推进了这项工作的开展，有条件实施的村全部铺开了“方便农民五件实事”工程。

　　乡村两级积极性空前高涨，全市一半以上的乡镇超额完成任务，中阳县乡（镇、街道办）全部超任务完成，方山县大武镇任务11个村，铺开了17个村。全市的实施村纷纷搞规划、定方案、筹资、筹劳，掀起了“方便农民五件实事”建设高潮。

　　9月4日，全市现场观摩会对推动全市“方便农民五件实事”任务的完成起了关键作用，会后，各县（市、区）纷纷到方山县学习取经，在有效施工期不到三个月的时间超额完成了任务。

　　2、调查起步，脚踏实地推工作。问需于民、问计于民，调研存在的实际困难和问题成了全市各级五件办工作人员工作的重中之重，他们顶风冒雪，深入实地调研，跑遍了全市的“五件实事”实施村，为“五件实事”的实施奠定了良好基础。

　　办好“方便农民五件实事”既是市政府向全市人民的承诺也是省政府考核吕梁的重点民生工程，任务艰巨，责任重大。市五件办领导组对离石区信义镇13个村“方便农民五件实事”现状进行了调查，写出了《关于对离石区信义镇各村“方便农民五件实事”现状的调查报告》。随后，在调研的基础上将全市3125个行政村中的具体实施村制定了详细的项目实施计划，并下达了专门文件，要求各县（市、区）做出投资预算，并将任务细化，分解到县、乡具体实施村，科学规划，争取一次成型。

　　3、因地制宜，量力而行巧利用。在具体实施过程中时刻牢记“便民”这个宗旨，前提就是为老百姓办实事，把“五件实事”和当地的实际情况相结合，科学合理有效地整合资源。既立足当前，又着眼长远，做到规划合理，坚持实事求是、因地制宜的原则，根据各村实际情况，制定标准，坚持量力而行，尽量利用废弃学校、旧办公楼、旧村委、旧厂房等改扩建，花小钱、办大事。尽力将“五件实事”所包含的红白理事厅、洗澡室、理发室和新农村建设的便民店、卫生所、文化室等建设成一个集中的便民服务中心，既节约了资金，又便于管理，方便群众的日常生活。针对自然村较多且分散的实际，配套了流动帐篷式的便民理事厅和流动的理发人员，受到群众一致欢迎。

　　为了做到底清数明、投资合理、科学规划、不搞重复性建设，合理配置资源，市五件办专门召集各县（市、区）五件实事的负责人，业务骨干进行了专题培训，为以后几年便民五件实事在全市的实施奠定了基础。

　　4、多元投入，落实政策抓启动。财政补助与社会参与“双管齐下”，调动社会各界参与“五件实事”的积极性，多渠道引入各类资金，缓解资金投入不足的难题。分管副市长在方山现场观摩会上指出：“要整合中央、省、市、县、乡、村、部门、企业、包村领导、下乡工作队的资源和村级一事一议资金，合力推进‘方便农民五件实事’。”市、县两级财政都拿出相当的资金补贴五件实事项目,市财政每年拿1亿元补贴，县（市、区）也投入巨资支持，有力地保障了“方便农民五件实事”的实施推进。

　　5、典型宣传，以点带面掀高潮。“方便农民五件实事”既然是惠民工程就应大力宣传，做到家喻户晓，保证“五件实事”真正地为民所知、为民所用。各县（市、区）在工作中及时准确报道在实施“方便农民五件实事”中涌现出的先进乡村、典型事迹，扩大了影响，形成了氛围，掀起了“方便农民五件实事”建设高潮，使“方便农民五件实事”这一民生工程逐渐深入民心，老百姓切身体会到了“方便农民五件实事”带来的方便和好处。

　　6、健全机制，强化管理保长效。为了真正办好办实“五件实事”，使群众用得起、设备管得好、实事办得久，在运行上，各县（市、区）采用公办公营、公办民营、民办公助、民办民营等多种形式。在此基础上，各县（市、区）制定了符合自己县（市、区）客观实际情况的长效管理机制，制定了“方便农民五件实事”管理制度，下发各村、严格执行。各县（市、区）对五保户、低保户、残疾人等特殊弱势群体实行免费服务。

　　7、三级验收，科学规划谋发展。为了确保方便农民“五件实事”验收工作顺利进行，市五件办制定了详细的验收标准和验收计划。要求县、乡两级要做到逐村逐项认真检查、丈量并登记造册，详细记录每个项目的改建、提升或新建内容及投资情况；逐一查看了各县、乡“五件实事”推进过程中领导组成立、实施方案制定情况，有关会议记录、施工合同（协议）等档案资料。验收工作切实做到乡不漏村，村不漏事，事不漏项。个别县、市、区组织县财政、教体、住建、农委、经信、民政等多个部门，对“五件实事”项目建设情况进行验收。截至目前，市、县、乡三级验收工作已经全部完成。

　　二、当前迫切需要解决的问题

　　首先是资金到位问题。一是建议当前马上解决资金兑现的问题，坚决不拖欠，以利于第二期工作开展；二是建议将市县乡三级补助改为市县两级补助。出台的文件精神是市、县、乡三级资金补助，可是实际情况是乡级政府没有收入，县乡配套难以实现，村里也没有创收实体，村民靠天吃饭收入微薄，所以工程大多为赊账。 其次是专业人员问题。重点是村幼儿园教师严重缺乏和不合格的问题。教育部门规定幼儿教师需持证上岗，村幼儿教师的招聘、管理、工资、待遇等一系列问题还需统筹考虑。

　　再次是运行管理问题。运行机制还普遍不够完善，严重存在着重建设轻管理的现象。没有启动运行的村，管理机制就当然没建立起来。即使已经正式运行的，管理机制还很不健全不规范。方便农民五件实事工作正在起步打基础阶段，建设的目的是为了方便农民生活，因而建立健全科学的运行管理长效机制是非常重要的工作。要坚持建设与管理并重，充分考虑和落实工程后续管理以及运行维护，努力探索符合实际、适应群众要求的管理办法，确保各项工程建得起、管得好、长受益，确保好事办好，实事办实。

　　三、今后要完善机制，常抓不懈

　　1、加大督促，贵在使用。验收工作完成后，要进一步督促各县（市、区）完善相关设施，及早整改存在问题的地方，“方便农民五件实事”关键是便民，是为广大老百姓服务，不是为了完成任务，要把各县（市、区）五件实事的使用情况纳入将来的考核和验收工作中，与市级补助资金挂钩，让“五件实事”真正为民所用，解民所需。

　　2、完善机制，着眼长效。在提倡公办公营、公办民营、民办公助、民办民营的基础上根据各县的实际情况制定方案，完善制度，提倡民办公助，鼓励能人投资，灵活经营，积极引导，让市场合理调配五件实事的长效使用。

　　3、注重安全，防患未然。“方便农民五件实事”件件关乎民生，与广大老百姓的日常生产生活息息相关。一定要把工作做细致，尤其是安全问题。安全责任大于天，不能出半点纰漏。要严格检查磨面坊的用电安全和电机传送带的安全防护问题；红白理事中的食品安全问题以及红白理事厅彩钢房的防火问题，要求厨房锅炉不能建造在彩钢房内；洗澡理发室电热水器的安全问题；幼儿园室内设施和室外大型玩具的安全问题。

　　4、移风易俗，倡导文明。一直以来红白事宴在民间有大操大办的习惯，近年来相互攀比之风更甚且有不断攀升之势，随着人民物质生活水平的提高，改善人民精神生活，提升人民的幸福指数势在必行。引导人们改善陋习，移风易俗，转变观念，提倡节约，倡导学习交城县天宁镇西街村红白理事会，集中管理统一标准，贫富官民一个样，有效遏制攀比浮夸的陋习，真正使人民生活幸福自然、美满和谐。

[责任编辑：中国农副网]

更多关于“农民”的新闻

辽宁省工商系统走访农民专业合作社解难题  (2013-4-7)

关于贵州省纳雍县对老百姓的所作所为  (2012-6-20)

2011中国洛阳农民专业合作社农产品产需展销会隆重开幕  (2011-4-18)

央视曝光双汇子公司收购含“瘦肉精”猪肉  (2011-3-15)

"永业杯"第三届中国（杨凌）农民专业合作社发展论坛  (2011-3-12)

分类信息