1．统一征收粮食风险基金，壮大直补资金规模。具体来讲就是：由粮食行政主管部门向所有粮食经营者颁发粮食经营许可证，地税部门在调查摸底的基础上确定各经营者的年经营量(或销售量)，按照全省统一的征收标准以量计征粮食风险基金，所以它最终将转嫁到粮食消费者身上，符合“谁受益谁负担”的原则。实行这种办法后，一方面，地方配套粮食风险基金由财政预算直接列收列支，不再空转，得到了切实的保障；另一方面，粮食风险基金总规模将很快壮大，必将增强其调控能力。
　　2．完善财政支农资金管理，提高资金使用效益。一方面，国家应继续加大财政支农资金投入力度，使财政支农支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，提高直接用于农业的投入比重，政府新增财力要向“三农”倾斜，把确保粮食安全和促进农民增收作为重点，并逐步把农村基础设施建设纳入财政支持范围，，另一方面，现有支农资金分散管理的状况必须改变，完善财政支农资金管理体制，所有财政支农资金应统一存入农业政策性银行，实行专户管理，专款专用，对现有“三农”项目的投入渠道和资金进行整合，相对集中，同一投入项目、同一支持对象、同一操作程序的资金应统一归口管理，既可简化工作，加强监管，也可避免项目重复和资金分散，从而提高支农资金的使用效益。
　　3．改革良种补贴和农机补贴方式，支持农业科技的推广和应用+，应紧紧依靠科技进步，以科技的理念推进农业增长方式的转变。中央财政应大力支持建设和完善良种选育和技术创新中心，为农业的发展提供长期的技术支撑和品种储备。地方各级财政应改革现行良种补贴方式，变对农民的补贴为对种子经销商的补贴，农民需要的良种可统一实行政府招标采购，财政部门只对中标的种子经销商给予良种补贴，种子企业按政府规定的优惠价格向农民提供良种。农机补贴也可参照良种补贴的办法执行，以提高农机作业与先进技术应用能力和应用效果。
　　4．拓展基层财政职能，参与农村政策性信贷。随着各家商业银行企业化经营意识的逐步加强，农村小额信贷业务几乎停滞。目前，能提供农业政策性金融服务的仅有中国农业发展银行，而农发行业务范围仅限于服务粮棉购销企业，广大农民的信贷需求成为被社会遗忘的角落。而财政部门在发展农村政策性信贷业务中具有得天独厚的优势：一是其在基层农村已形成完善的组织机构，有过多年的为“三农”服务的工作经验；二是基层财政部门有着丰富的财政支农周转金管理经验。所以，国家应充分利用基层财政资源，恢复财政支农周转金业务，以委托、代理的方式把农村信贷业务交由基层财政部门管理，财政部门根据一定时期的农业政策和意图，以服务的理念解决农村资金需求，服务农村经济。
    5．完善试点补贴方式操作办法。直补要让农民真正得到实惠。要尽量减少中间环节，避免直接补贴被截留或挪用，，对农民进行直补，不应附加任何条件，也不能取代国家给予农民的其他方面的优惠。(作者：乔冰;单位：山东省德州市委党校)

信息来源：中国食品产业网

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