安徽省安庆市杨桥镇余墩村公路边的水田里，炎炎烈日下，于长生老汉一家正忙着插水稻秧苗。
 
　　现在是抢耕抢种时节，也是最需要化肥的时候，我家有1亩多田，1亩田大约需要80斤尿素。于老汉放下手里的活与记者聊起来，但是，尿素价太高了，前年40公斤一袋的尿素才四五十元，从去年起涨到70元，今年每袋要80元钱了。于长生说，要不是今年农业税全免了，种粮实在不划算。

　　于长生也许说出了不少农民想要说的话，为了保护农民利益和提高农民种粮积极性，扶持化肥生产，保证化肥市场的稳定，平稳尿素价格，财政部、国家税务总局发布了《关于暂免征收尿素产品增值税的通知》（财税[2005]87号），明确自7月1日起，对国内企业生产销售的尿素产品增值税由先征后返50%调整为暂免征收增值税。与此同时，国家出台政策对尿素进行了严格限价。

　　原料涨价推高化肥成本

　　去年12月1日，国家发改委、财政部等部门联合发出通知，规定尿素中准价由原来的每吨1400元提高到1500元，上下浮动10%。文件下达后，几乎所有的化肥生产企业执行的都是上限，即出厂价每吨1650元。随后，这个上限又不断被突破，化肥的价格一路飙升。

　　不是我们不想保持化肥价格稳定，是原料价格的大幅上涨让我们实在难以消化成本压力。采访中，化肥企业纷纷向记者大吐苦水。

　　安庆石化分公司财务处副处长丁士庆告诉记者:我们公司的尿素产能为52万吨，而2003年实际产量为39.3万吨，原因是生产越多，亏损越大。从1998年后，公司就面临每年1.5亿元的亏损，2004年亏损达到了2.27亿元。在分析亏损原因时，丁士庆说，一是成本高，2004年生产1吨尿素需投入成本1750元，今年由于原料涨价，成本达到了2000元。二是价格受限，国家对尿素的出厂价进行限价，化肥企业的利润空间被压缩。

　　安徽淮化集团有限公司年产尿素30万吨~35万吨，公司总经理杜建说:国家规定每吨尿素含税价格不能超过1650元，企业的实际状况就是卖得多、亏得多。公司每年卖30多万吨，要亏2000多万元。

　　九禾化肥有限责任公司副总经理陈黎刚表示，化肥企业不可能承担整个产业链上的所有压力，也不能仅就产业链的中间环节进行调整。我们目前陷入了两头挤的境地，因为上游原料的价格是限不住的，国家不可能靠行政手段控制煤、电、油、运的价格。

　　近几年，国家虽然在与化肥生产有关的煤、电、油、气、运等方面出台了一些政策，尤其是今年国家明确要求对化肥生产所用无烟块煤实行最高限价，而真正按这一政策执行的煤矿却很少。
 
　　据了解，目前我国以煤为原料生产化肥的企业约占70%以上，原料煤的成本约占尿素总成本的60%～70%，导致目前化肥价格高的主要原因是煤炭价格过高。

　　煤炭价格的变化可谓是尿素价格的晴雨表。安徽省化肥工业协会秘书长王文富告诉记者，从2004年下半年开始，安徽省每吨煤的价格上涨到750元~850元。去年，安徽四方化工集团有限责任公司的计划煤为20万吨，事实上兑现率只有50.4%，企业每吨要多花150元~200元的价格购买非计划煤来维持正常运转。此外，煤炭运输过程中还有出省费、资源费等名目繁多的收费，每吨高达近百元，这就造成化肥销售的计划价格，与生产、流通过程中的市场价格的矛盾。

　　电价偏高也是化肥企业反映较多的问题。据王文富介绍，国家规定的优惠电价为每千瓦时0.341元~0.356元，但实际上用电企业还要交纳这基金那费用，实际电费约合每千瓦时0.371元。与外省相比，目前安徽省的电价偏高，每千瓦时电高出0.08元~0.15元，生产1吨合成氨平均用电1400多千瓦时，因此一年全省化肥企业增加成本达3亿元之多。

　　大多数尿素企业将注意力集中到生产源头，纷纷呼吁国家控制尿素生产原料价格，从源头实现尿素降价。

　　层层加价哄抬尿素价格

　　一边是化肥生产企业的成本增加，亏损严重；一边是尿素价格节节攀高，农民不满意。农民于长生告诉记者:化肥到我们手里至少要经过三个关口，一个关口赚一点，到我们手里就贵了。于长生所说的关口，实际上指的是化肥的流通领域。

　　经历了流通领域，尿素价格又升高了一截。淮化集团有限公司总经理杜建认为，只限制化肥出厂价，化肥价格往往下不来。目前化肥市场供求紧张，企业生产出的尿素不是直接卖给农民，而是给流通领域，而流通领域的贸易公司是市场化运作的，他们按市场价卖给农民，农民拿到手的当然是高价化肥。

　　在电话里，安徽四方化工集团有限责任公司负责化肥销售的陈勇告诉记者:我们公司的尿素先是批给经销商，经销商下面还有分销网点，这已经是两个环节了。而尿素从出厂到农民手里，销售渠道多元化，具体有国有、集体或个人单位经销，这中间层层加价一般在7%左右。因此，最终到达农民手里的部分尿素价格，就由国家限价的1650元变为1900多元了。

　　国家很关心农民，今年把农业税全免了，但每袋化肥比去年涨了10多元钱。农民不买不行啊，如果没有尿素，稻子的产量就低，农民的收益就会受影响。农民于长生情绪激动地说。

　　一??肥13年，除了1996年尿素曾涨到每吨2250元外，今年是第二次见到尿素卖到这么高的价钱。

　　据了解，今年安徽省尿素出厂价格平均上涨了14%左右。有关人士认为，尿素价格上涨的因素主要有三个方面:一是随着2004年粮食价格上涨，刺激了粮食生产面积扩大，农民种粮积极性提高，农资市场需求增加，拉动了价格上涨；二是煤、电、油、运价格持续上涨，造成生产企业生产成本上升，推动尿素生产成本上升；三是国际市场尿素价格上涨，带动国内价格同步上扬。除此之外，还有一个重要原因就是中间环节层层加价，人为造成尿素价格上扬。

　　应该说，这几年国家对化肥市场调控力度最大的要数限价政策了。但是，企业普遍认为限价的实际效果并没有完全符合政策的初衷。他们认为，限价使生产企业损失了利润，而农民并没有完全得到实惠。

　　其实国家对化肥生产企业的政策不仅仅是限价，而且从税收到能源、运输等各个环节都给予了优惠政策。然而在实施过程中，这些优惠政策却被一些中间环节截留，从而影响了化肥价格的调控效果，使肥价居高难下。

　　调整结构填补亏损黑洞

　　在越来越重的成本压力下，难免有些化肥生产企业会冒险寻找其他途径，提高尿素的出厂价，每吨出厂价在1680元~1700元，超过1650元的国家限价。但大多数企业还是顺应政策要求，从调整产品结构、内部挖潜入手降低成本。

　　5年前，安徽淮化集团有限公司就开始调整产品结构，降低尿素生产比例。现在，该公司尿素的销售收入占总销售收入的比例已由5年前的80%降为30%。公司总经理杜建说:企业除了限制尿素产量，也在积极想办法改变落后的工艺，引进先进的生产线，目前我们已申请到日本贷款准备上新系统，把成本降下来。

　　九禾化肥有限责任公司是一家民营企业，年产尿素10万吨。该公司与其他大化肥厂相比，亏损不严重，处于微利与亏损的边缘。副总经理陈黎刚对记者说，这可能得益于企业机制灵活，应变能力强。在原料上涨和限价的夹击下，该公司从生产线、营销等方面加强了管理，节约开支、挖潜节能。同时，对生产进行合理安排，淡季做好储备，农忙春耕时节再投放市场。

　　以石脑油为生产尿素原料的中国石油化工股份有限公司安庆分公司，一直采取负荷率只有72%的低负荷运行办法，每月计划性停车7天~8天，来达到减少产量减少亏损的目的。目前，我们正在进行合成氨原料‘煤代油’工程，年底竣工，该工程将改变以石脑油为合成氨原料的历史，生产成本将会降低。公司化肥作业部负责人黄海明说。
 
　　据了解，为解决原料成本过高的问题，一些企业还积极想办法在其他方面降成本压费用，如减少管理层职数，合理定岗定编，使管理层扁平化，同时控制能耗物耗等。

　　销售免税恰似解旱甘露

　　从7月1日起执行的尿素产品增值税全免政策，将为化肥生产企业创造一个更为有利的生产、增产环境。

　　淮南市国税局流转税科科长陈德明表示:增值税全免政策将起到降低尿素价格的作用，同时国家还出台了新关税政策，自2005年6月1日~10月31日的用肥旺季期间，对尿素征收30%的季节性出口暂定关税，11月1日~12月31日对尿素征收15%的出口暂定关税。实际上，国家是通过税收的宏观调控作用，促使企业少出口以满足国内化肥市场的需求，让化肥价格降下来，使农民受益。

　　增值税全免新政策被化肥企业一致喻为解旱的甘露。新政策将会使企业当期不产生增值税缴纳支出，现金流量明显增加，而且能够及时获得收益，受到企业的普遍欢迎。

　　现在增值税全免对企业应对居高不下的成本压力有很大帮助。对我们企业来说，免税得到的实惠比先征后返50%增加了1倍，今年我企业预计将增加流动资金400万元，相应地减少了企业的资金占用，有利于企业的资金运作。同时免税在很大程度上让企业轻装上阵，不再去为返还增值税而消耗精力、延误时间。我们希望具体的操作方案能够早日出台。安庆石化分公司财务处副处长丁士庆表示。

　　杜建却提出了不同看法:这不能从根本上改变企业的成本状况，因此也很难体现在化肥的出厂价上，更不会使中间流通环节调低价格。他建议，国家应放开尿素价格，按市场经济规律去运作，把补贴企业的钱直接补贴农民，农民种粮的积极性高了，用的尿素就多，反过来带动尿素工业发展，形成良性循环。

　　安徽省农业大学资源与环境学院院长张自立则一针见血地指出:很简单的道理，人可以不需要精神上的享受，但绝对不能不吃饭。因此，粮食对国家很重要，它关系到国家的政治和安全问题。税收新政策的出台可平抑化肥的价格，农民得到相应的实惠后，种粮的积极性才会提高，荒芜的田地才能披上绿装。他认为，国<

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