2004年粮食直补款发放时，一些未纳入政府统计范围，而农民又长期种粮食的耕地(俗称“黑地”)没有领到直补款，农民意见很大。今年财政部出台政策，改革直补方式，将“黑地”纳入粮食直补范围。

　　“黑地”也能领粮补

　　这几天，湖北省襄樊市襄阳区史台村四组村民周如清的心情格外好，不仅脸上经常挂着笑容，就连走路也轻快了不少。原来，按省里今年的政策，周如清以前从荒滩上改造出的40亩良田可以享受政府下发的粮食直补款了。如今，这40亩田里种的小麦已经和组里其他村民的种植面积一道上了组里的“公示”栏。

　　前几年，周如清下了一番苦功夫，把一片荒滩改造成了良田，而且一直种植小麦等粮食作物。由于属于荒地改造，因此，前几年有关部门一直未对这40亩地征收农业税。2004年，在发放粮食直补款时，襄阳区实行的是按计税面积发放的方法，这40亩地就成了“黑地”，没能领到粮食直补款。

　　“黑地”形成原因多多

　　“形成‘黑地’的原因很多，除周如清这样的荒田改造这一原因外，最常见的原因是机动耕地。”襄阳区委办公室经济科科长冯道新说，“许多地区在实行联产承包责任制时，村组都留有5%的机动地。这些机动地有两个作用。一是解决人地矛盾，增人添口了，地就从这部分里出；二是化解村组债务，村组可以将部分机动地承包出去，用承包费用于化解村组债务，进行村组公益事业建设。这部分机动地不在联产承包土地的登记范围之内，在粮食直补中就成了‘黑地’。”

　　据冯道新介绍，少报计税耕地面积也是出现“黑地”的一个重要原因。在税费改革之前，有些村组为了截留部分农业税款，增加村组收入，在上报时少报了部分耕地面积。若按计税面积发放粮食直补，这少报的部分土地不能纳入直补范围，自然就成了“黑地”。

　　“除这些原因外，土地丈量标准在一些地方也是形成‘黑地’的一个重要原因。”冯道新说，“在襄阳及周边的一些县市，土地丈量中存在着标准亩和习惯亩的区别。按标准换算，1亩等于60平方丈，但在我们当地农村，1亩折合成100平方丈。这样，村民习惯中的1亩实际就有近1.7亩。”

　　关键在改革补贴方式

　　“机动地和少报计税面积的问题长期以来一直存在，粮食直补中出现‘黑地’问题主要是由补贴方式的不同引起的。”襄阳区委副书记郭富清说，“去年的粮食直补方式比较多，有的按粮食种植面积补贴，有的按上一年农业税计税补贴，也有的按缴纳商品粮的数量补贴。在这几种补贴方式中，由于按粮食种植面积补贴有些不好操作，所以许多地方采用了按计税面积补贴的方式。这样一来，‘黑地’问题就非常明显地暴露出来了。”

　　为了解决“黑地”问题，财政部要求2005年粮食直补原则上按粮食种植面积补贴，这能在很大程度上解决“黑地”问题。郭富清说：“按粮食种植面积补贴，不管你的土地是计税的还是不计税的，是联产承包土地还是荒田改良地，只要种粮就补贴，种多少粮，就补多少。这样，问题就好处理了。”

　　公示种粮面积是个好办法

　　“不过，按粮食种植面积发放粮食直补也有一个难点，那就是粮食种植面积如何确定。”冯道新说，“让有关部门的工作人员挨家挨户挨地块去丈量吗？工作量过大，耗费大量人力物力不说，不规则的地块还很难准确丈量。经过研究，我们决定用种粮面积公示的办法。”即由农户把当年享受粮食直补的粮食作物种植面积报到村组；村组在核实后汇总进行为期15天的公示，公示期间若有人对某些农户的种粮面积有异议，村组进行重新核查；公示无异议后，种粮面积层层上报，村组干部、乡镇干部都要在报表上签字；最后再进行补贴。

　　“为了确保种粮面汇总的准确，我们将对一些有疑点的村组进行重点核查，比如上报的面积超过了耕地总面积，或者有村民对公示提出了异议等。同时，我们将开展一些突击检查和随机抽查。如果在检查中发现村组上报粮食种植面积与实际不符，我们将对直接责任人和在报表上签字的负责人进行处罚。”冯道新说。

信息来源：经济日报农村版

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