近年来，我们认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，依托本地资源，把统筹城乡发展、推进产业化经营作为加快县域经济发展的战略重点，以现代工业理念谋划农业，抓生产先抓加工，上产业先上龙头，确立了“植根于种植业、拓展于畜牧业、深化于加工业、升华于建设绿色食品城和中等规模哈尔滨卫星城”的县域经济发展总体思路，全力把双城丰富的粮食资源转化成牛鸡猪，再把牛鸡猪转化成肉蛋奶，最终通过龙头企业搞深加工，以商品的形式进入市场，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、农户进市场的良性循环，有力地促进了县域经济的快速发展。

　　2004年，全市实现国内生产总值126亿元，实现财政收入6亿元，农民人均收入达到3868元，三项指标均位居全省前列。以农畜产品加工为主的食品加工业，实现产值40亿元，拉动全市GDP增长6个百分点，上缴税收3.9亿元，占财政收入的65%。全市呈现出龙头食品工业实力越强，农业产业化发展越快，农民收入越多，市乡财政实力越强的良好工作态势。2003年、2004年连续两年被评为全国食品强县之星。

　　聚集龙头食品企业，牵动县域经济跨越式发展

　　1990年，中瑞合资的双城雀巢公司建成投产，带动了双城奶牛业的大发展，成功地走出一条“大玉米、大奶牛、大乳品”的产业化经营之路。实践证明，双城作为平原农业县，必须用产业化的思维谋划县域经济发展，大力引进以农畜产品加工为主的龙头食品工业，形成引进壮大一个龙头，带动一个产业，搞活一方经济，兴起一片基地，富裕一方百姓的联动效应。

　　几年来，通过招商，哈尔滨市继雀巢之后，又引进了杭州娃哈哈、台湾旺旺、北京汇源、江苏菊花、南京雨润、山东富荣等一批国内外食品加工知名企业。

　　这些企业的引进，促进了全市粮食高产稳产。目前，全市粮食产量稳定在15亿公斤左右，70%的粮食通过龙头企业实现了就地加工转化，增值率达到50%以上。带动了畜牧业大发展，全市奶牛存栏由雀巢投产之初的两万头增加到现在的20多万头，增加近10倍。家禽、生猪及肉牛存栏分别达到了1520万只、80万头和33万头，分别比2000年增长了3倍、2倍和1倍。加快了农村剩余劳动力的转移，全市30万劳动力中有11万人转移到了畜牧业生产领域，全市有10万人从事与龙头企业相关的产业，形成多业并举的良好局面。增加了农民收入，全市农民人均收入的65%来自畜牧业，达到2509元。

　　正确处理三者的利益，实现互利共赢

　　实践证明，正确处理和妥善平衡企业、农民、消费者之间的利益关系，是维系支柱产业生命力的关键，充分调动方方面面的积极性，实现了种、养、加、销的良性循环，保障了食品工业的健康发展，进而拉动了县域经济的持续快速增长。

　　加快产业基地建设，提供充足的优质原料，激发企业的发展动力。全市紧紧围绕建设全国乳品名城和绿色食品基地的目标，通过制度规范、标准化操作、设施化装备、集约化经营，加快了优质粮食基地建设，从而确保了食品加工业“第一车间”的稳定。同时以专业村、规模户为重点，采取多种形式，推进了畜牧业生产基地上规模上档次上水平。充足优质的原料驱动龙头食品企业不断增资扩展，扩大生产规模，雀巢公司通过三次改造，日加工牛奶达到1500吨，今年实现四期改造后，日加工能力又提高500吨。

　　协调各方，建立稳固的合作关系，调动农民的生产活力。经过协调，雀巢公司让利于奶农，先后7次提高鲜奶收购价格，使鲜奶价格由每公斤0.78元上调至1.64元，面且从来没有出现拖欠奶资现象。强化扶持，引导农民发展经济合作组织，全市已建成畜牧业、特色经济作物、农产品加工销售等各业新型合作组织48个，拥有会员3万多人。

　　通过典型引带，推动生产基地规模发展，全市已建成各类专业乡镇9个、专业村108个、专业户5.6万个,分别占乡村户总数的30%、44%和45%，并涌现了一批奶牛生产万头乡镇、千头村和百头大户，目前全市已形成810万吨肉、56万吨鲜奶、10万吨鲜蛋的综合生产能力。

　　强化措施维护消费者合法权益，保持产品竞争力。我们积极引导企业加快技术改造，推进产品质量提档升级，逐步扩大精深加工产品比重，实现食品多极化系列化。双城雀巢公司产品由原来的10个发展到现在的三大类195种包装形式，旺旺生产的产品已达30多种，娃哈哈已生产饮料10多种。同时，我们把食品卫生和安全工作放在突出位置上，组织工商、卫生、技术监督等部门，加强了对食品生产企业和市场监管力度。今年上半年，浙江省有关部门对双城雀巢生产的“金牌成长奶粉”所含的29种微量营养元素进行了检测，其中28项指标完全合格，仅碘含量超标。我们多次与双城雀巢及雀巢公司北京总部沟通，必须严格遵守国家的食品生产标准，必须维护消费者的合法权益。目前，双城雀巢公司已通过多种措施进行整改，产品完全符合国家相关标准。

　　创造出宽松环境，保障龙头企业健康发展

　　宽松优良的环境能够创造出“洼地效应”，促进人流、物流和资金的快速聚集，成为龙头企业健康发展的重要保障。我们坚持从实际出发，采取一系列有力措施，狠抓了经济发展环境的改善，努力为企业营造最佳的发展空间。

　　哈尔滨市先后出台了招商引资优惠政策及奖励制度，对外来投资者从征地、建设、生产等方面给予优惠的基础上，以促进企业发展维护企业权益为重点，加大对龙头企业的舆论宣传及扶持力度，进一步强化了市民的亲商、安商、富商意识，真正让企业家们在政治上有地位、有信心，在经济上得实惠、得利益，在经营上有抓手、有靠山。目前哈尔滨市已有多位龙头企业法人代表受省市县的表彰奖励。其中，双城雀巢公司总经理恩伟达被授予哈尔滨市特等劳动模范称号，在工商界引起强烈反响。

　　我们对龙头企业的行政审批事项进行了清理，实行了收费卡制度和绿卡保护制度，并成立了招商引资办公室，实现一站式办公、一条龙服务，对重点食品企业派驻服务小组驻厂服务。同时，把保护龙头企业和经营的生产生活安全作为重点，设立了投资者投诉举报电话，公开承诺24小时受理投诉案件。每季度还组织企业经营者、招商办和承担招商服务单位，对公安司法等17个行政部门实施监督考评，规定被评单位差票达到20%以上的，给予部门领导黄牌警告、通报批评，连续两次差票不超过20%的，部门领导将被降免职或调离岗位处理。

　　营造良好的基础设施环境，为龙头企业提供坚实的物质保障。几年来，哈尔滨市共投入城市基础建设资金2.5亿元，全面加强了城区的交通、水电以及住房等基础设施建设，城市品位和档次有了很大提高，经济发展环境得到明显改善。同时，我们加大了对双城经济技术开发区和东北老工业基地改造新兴项目园区的建设力度。目前，新兴项目园区基础设施建设已经全面启动，哈大众肉联、黑龙江天顺园清真食品加工等7家企业已进入园区。环境的不断优化，使哈尔滨市形成了投资的“洼地效应”，为龙头企业的发展构筑了最佳平台，形成了食品产业集聚态势，促进了县域经济的跨越式发展。

信息来源：哈尔滨日报

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