本报记者 席锋宇

　　根本性提升土地承包权的法律地位

　　土地承包经营是我国独创的农业经营形式。1978年，安徽省凤阳县小岗村的农民率先实行了包干到户，它改变了传统的农村集体经济组织“三级所有、队为基础”的传统农业经营模式，从此在全国实行了家庭联产承包责任制，这使农民及农户不再仅仅是集体的一名成员，而成为具有自主经营权的独立的经济主体。中国人民大学教授叶林指出，1986年民法通则就曾对土地承包权做出专门规定，奠定了土地承包权的无可质疑的合法性。2003年施行的农村土地承包法共有65个条文，全面规定了与农村土地承包经营相关的各项主要内容。相对而言，物权法草案仅就土地承包权规定了11个条款，数量较少，内容也无重大改变，但却巩固了土地承包权的地位，甚至把农村土地承包权放在了更高的法律地位上。

　　土地承包权名称不宜放弃

　　在起草物权法草案时，有学者提出放弃土地承包经营权概念，改用内涵更广的地上权或者农地使用权等概念。在理论上，地上权的涵盖范围确实更广泛，农地使用权也有其合理性。叶林认为，若采取这些新概念，就不仅要对农村土地承包法等法律法规术语做出修改，还很容易被误解为我国土地承包经营政策发生了改变，难免引起百姓对土地承包经营制度稳定性的担心，甚至会影响到农村生产秩序和社会秩序的稳定。因此，物权法草案延续了土地承包经营权的概念。

　　提高承包人维护承包权的能力

　　叶林说，物权法草案将土地承包权划入物权，有着非常重要的积极意义。

　　首先，根本性地提升了土地承包权的法律地位。在我国农村实践中，甚至在土地承包法实施后，很多人还是将土地承包权视为集体土地所有权的附属物，承包人和承包权都必须无条件地服从集体经济组织的决定和安排。按照这种理解，土地承包权被融化在集体所有权的概念中，在“先国家集体、后个人家庭”的社会观念支配下，就很容易削弱土地承包权的独立属性，一旦物权法承认了土地承包权，就意味着土地承包权是相对独立于集体土地所有权的法定物权种类，行使集体土地所有权必须尊重承包经营权，从而形成对行使集体土地所有权的法律限制。

　　如果集体经济组织侵犯了土地承包经营权，承包人不仅可以按照土地承包合同提起违约之诉，还可以采取物权法规定的保护手段，捍卫承包人自身的合法权利。

　　其次，提高了承包人对各种侵犯土地承包权的抵御能力。国内报刊曾报道过多起侵犯土地承包经营权的案例，除了集体经济组织以外，还有同一集体经济组织的其他成员、集体经济组织以外的单位和个人侵犯承包人利益的案例。以前，同一集体组织内部成员侵犯他人利益的情况更多地被称为“红眼病”，似乎更多地属于道德范畴约束的内容。物权法确立了土地承包权的物权地位后，如果出现对承包权的侵犯，无论这种侵犯是来自于集体经济组织内部或者外部，承包人都可以以自己的名义提起诉讼，获得法律保护。

　　受到物权法合同法的双重保护

　　就承包经营权物权化以后，土地承包经营关系是否完全应受物权法调整，合同法对此能否适用的问题，叶林认为，把承包权划入物权法，不仅不会损害土地承包合同关系，相反还会增强对土地承包关系的保护力度。如果物权法能够顺利通过，土地承包权就将同时获得双重法律保护。从承包人和集体经济组织相互关系的角度看，双方依然要依法签署和履行土地承包合同，物权法、合同法和土地承包法将共同发挥维系农村土地承包经营关系的作用。不仅如此，如果仔细对比物权法和土地承包法，会注意到物权法草案还创设一些新的保护承包人利益的制度。如承包人有权就承包土地获得政府机关的登记和证书，从而更清晰地宣示着承包人的权利；征收承包期内的土地，应当向承包人提供合理补偿。另外，还就国有农地承包做出了引导性规定。

　　名词解释

　　土地承包经营权 是指土地承包经营权人依法享有的对其承包经营的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的权利，承包经营人有权自主从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

　　专家点评

　　中国人民大学教授叶林：在物权法中规定土地承包权，能够准确地反映了土地承包经营权的物权性质，即承包权是一种具有对抗效力的支配权。所谓支配，就是权利人有权按照自己的意思合法地利用承包的土地；所谓对抗，就是承包人有权直接排斥或者对抗发包人和其他人的不法干涉。这将有利于承包人获得更为安全稳定的农业生产经营环境。

信息来源：法制日报

更多关于“农民”的新闻

国土资源部：今后征地补偿费直接给农民  (2010-8-2)

财政部办公厅关于做好2005年中央财政支持农民专业合作组织工作的通知  (2008-7-20 14:14:00)

江西建立农民工工资保障金制度  (2008-7-13 9:36:00)

江西：农民务工享受市民待遇  (2008-7-7 15:28:00)

“城际联动”：为农民工撑起“保护伞”  (2008-7-6 15:51:00)

分类信息